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辽朝是契丹趁唐朝灭亡中原混战在长城外建立的政权。
在治国方面，耶律阿保机积极学习唐朝治理经验，促使契丹民族封建化。
他改革官制，制定法律，颁定官爵位次，并逐步改革部落制度。
他长期南征北战，辽朝统治范围逐渐扩大，有农耕的汉族人、渤海人，也有游牧的契丹人、奚族人、女真人、室韦人等。
如何巩固统治成为一大难题。
他命令统属的各部落和州县因俗施法。
因俗施法指根据不同传统习惯，采取不同法律制度。
他设置两套平行的行政机构，北面官“以国制治契丹”
，保留契丹、奚族、室韦、女真等游牧民族的用人习惯；而南面官采用三省六部制管理汉族、渤海族等境内的农耕民族。
一个皇权，两套制度，相存相依。
为了有效管理，他还实行“四时捺钵制”
，即皇帝在春夏秋冬巡查不同地区，检查当地治理情况。
此外，他还参照汉人治理模式，改造契丹部落制度，加强皇权，确立皇位继承世袭制，建立法律制度和民族政策。
耶律阿保机非常重视韩知古、韩延徽等汉族知识分子，建立城郭，定赋税，招募逃亡汉人垦荒耕作，恢复农业生产。
这是一项具有极大吸引力的政策。
当时，中原混战，民不聊生，逃亡农民能遇到这样一片乐土，也是求之不得的生存机遇。
政策实行下去后，辽朝境内的汉人不仅没有成为危及统治的火药桶，还成为推动社会发展的力量，发展了经济，上交了赋税，为辽朝提供强大物质基础，使辽朝与中原政权争夺时能保持强势。
耶律阿保机本着中央集权的统兵原则，改革军事制度，建立直接听命于皇帝的军队。
他重视笼络中原的人才，重用汉族的谋臣战将，严格治军，赏罚分明。
在作战方面，他强调避实就虚，舍城邑而过，靠骑兵优势袭扰获胜，先弱后强，避免两线作战，发挥两翼包抄的战术优势，同时吸取中原火攻、穴地攻城等战法。
经过多年努力，耶律阿保机成功将北方各民族统一，建立“一国两制”
帝国，密切了各民族政治经济文化交流，促进了民族融合和日后统一。
辽朝地跨农耕区和游牧区，两类民族和谐相处，为统一多民族国家的稳定做出了独特贡献。
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