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春日的阳光温暖而明媚，恶夫站在太尉府的庭院中，手捧嬴政刚刚颁布的一道詔书，眉头微蹙。
詔书上写道：“朕观六国之地广袤，而民户稀少，良田荒芜，实为大患。
今粮谷丰足，民生渐安，然人丁不振，国力难增。
卿为太尉，统军国之政，可设法增加人口，使我大秦更加兴盛。
“
恶夫將詔书放下，陷入了沉思。
增加人口，说来简单，做起来却是千头万绪。
尤其是在这个医疗条件落后、婴儿夭折率极高的时代，要快速增加人口绝非易事。
“先生在想什么？“门客蒙恬走进庭院，好奇地问道。
恶夫抬头看了看这位未来的大將军，苦笑道：“陛下命我想办法增加人口，可此事谈何容易？“
蒙恬思索片刻，然后说道：“先生何不先了解一下目前的情况？比如各地人口分布、婚育习俗、婴儿夭折原因等等。
有了这些基础资料，才好对症下药。
“
恶夫眼前一亮：“你说得对。
信息是决策的基础，我得先了解清楚实际情况。
“
当即，恶夫下令各郡县统计户籍资料，调查婚育情况，並派心腹前往各地了解民间生育习俗和困难。
同时，他也召集了医家、儒家、法家等各派学者，共同商討增加人口的策略。
十日后，恶夫在太尉府召开了第一次会议。
“诸位，今日请诸位前来，是为了商討增加人口之策。
“恶夫开门见山地说，“请各位先介绍一下自己了解的情况。
“
医家代表扁鹊先开口道：“太尉，根据我们的观察，民间婴儿夭折率极高，尤其是在贫困地区。
这主要有几个原因：一是產妇缺乏基本的卫生知识，二是新生儿护理不当，三是疾病频发而缺医少药。
“
恶夫点点头：“这確实是个严重问题。
若能降低婴儿夭折率，人口自然会增加。
“
儒家学者接著说道：“太尉，还有一个问题是民间早婚、早育现象不够普遍。
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