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秦法能在关中推行顺利，是因为自秦孝公以来，经过历代潜移默化的结果。
关中百姓已经习惯了秦法。
但六国百姓刚刚归入秦国，突然要适应种种严刑酷法，如何承受？而秦国官吏受秦法约束，多有不知变通者，与当地风俗习惯多有冲突。
甚至语言都不相通，难以有效沟通。
有些秦官秦吏以战胜者自居，视六国百姓为贱民，不体恤民力，横征暴敛。
因此，天下苦秦已久！
“如今六国故地，官吏不了解民众，民众也不信任官吏。”
“始皇已死，若新君不能妥善治国，天下反秦势力必将风起云涌！”
“一旦有事，豪杰振臂一呼，千万人响应！”
“杀几十个秦吏如屠猪狗，一夜之间，全城皆可反。”
“复国，指日可待！”
张良内心激动。
他这一生有两个目标：刺秦、复国。
如今始皇已去，只剩复国了。
张良正沉思时，被城门守卫拦住：“从何而来，为何而来？”
张良是秦国通缉要犯，为进咸阳，他特意伪装。
下身穿绔裤，脚踩草鞋，用木簪将发髻固定在头顶左侧，加上风尘仆仆，遮挡面容。
城吏没有火眼金睛，如何认得出来？“在下江东人韩良，他是楚缠，他是楚羽，我们三人听闻新皇招贤，特来一试！”
张良在路上听说赢无限重建稷下学宫的消息，想混入学子之中潜伏。
而且赢无限开学之日必会露面，那时他就有机会一探究竟。
“可有符、验传？”
听说他们是来施展才华的士人，又一口江东口音，城吏不再怀疑，客气许多。
万一此人真有才学，被新皇看中呢？今日我这般为难他们，只怕要被记恨上了？然而该查的还得查。
“有的！”
张良、项羽、项伯取出杨木制成的“符”
与柳木削成的“传”
，递交给城吏。
自商鞅变法起，秦国便以“令民为什伍”
之制，将百姓纳入“五家为伍，十家为什”
的严密管理之中，对户籍极其重视。
新生儿须登记，死者须上报除名。
官吏也时常核对户籍，以防瞒报虚报。
凡在册之人，皆须向国家承担赋税、兵役等义务，并与同“伍”
之人相互监督，缉拿不法之徒。
连坐制度的推行，更加强了百姓对户籍的认同。
至秦始皇时，推行“初令男子书年”
“使黔首自实田”
等政策，进一步强化对民众的控制，保障国家赋税与徭役的来源。
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