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第二节教育投资的合理比例
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教育投资比例是教育投资的核心内容之一，是指教育投资在国民经济中所占的比重。
教育投资的比例有外部比例和内部比例之分。
外部比例是指一个国家或地区教育投资占国民经济有关指标的比例，反映的是国家对教育投资的规模、教育与国民经济之间的关系和政府对教育的重视程度；内部比例是指教育投资在各级各类教育中的分配比例，反映的是教育的投资结构与资源配置情况。
衡量教育投资量和教育投资水平的指标，主要有教育投资占国民生产总值的比重、教育投资占国民收入的比重、教育投资占财政预算支出的比重等，这些是硬性指标。
通过这些数据进行各国间或地区间的比较，可以大体衡量该国或地区对教育的重视程度，比重大的国家和地区，显然对教育的重视程度要高。
政府为鼓励社会对教育投资或参与教育活动而制定的各种教育法规、政策等，被认为是软性指标。
只有把软硬指标两者综合起来加以考虑，才能更好地反映出政府对教育的努力程度。
另一种经常用于衡量教育投资的指标是人均教育经费。
这一指标也非常重要，它可直接反映教育发达程度和水平。
“人均教育经费”
（PerCapitaEduExpenditure）是指全国人口中平均每人占有教育资源的比重，这一指标值越高，说明国家的教育资源越为丰富，直接反映了政府对教育的重视程度，因此这个指标也常被归为硬性指标。
一、确定教育投资合理比例的依据
关于教育投资占国民经济的合理比例问题，许多学者已做了大量研究。
如王善迈（1999）认为，教育投资占国民经济的比例是否合理有三个客观判定依据：一是教育投资能否适应教育事业发展的需要。
教育投资同教育事业的规模和速度是否相适应，可以用来检验教育投资在国民经济中的比例合理与否。
二是教育所培养的劳动力和专门人才能否适应经济和社会发展的要求。
教育投资在国民经济中的比例合理与否，最终表现在教育所培养的不同熟练程度的劳动力和各级各类专门人才的数量、质量、结构同经济和社会发展的要求是否相适应。
三是国民经济比例是否合理。
教育投资比例实质上是国民经济综合平衡的问题。
整个国民经济比例协调，教育投资比例就会合理；反之，教育投资比例也不会合理。
靳希斌（2002）、范先佐与杨葆焜（2000）等学者认为，将教育投资在国民生产总值和财政支出中所占比例作为判断和衡量我国教育投资比例合理与否的标准具有重要意义，但需要科学使用。
（1）将教育投资占GNP的比例这一标准作为判断教育投资比例是否合理的依据，符合国际惯例和我国的实际情况。
而且使用这一标准，计算比较简便，易于同世界上不同经济水平和相同经济水平的国家进行比较。
但是，使用这一标准时需要注意以下两点：其一，教育投资计算口径必须统一。
为了统一计算口径和便于具体操作，国家财政性教育支出，只列入各级财政、发改委安排的教育支出，至于其他各类支出可统一算作社会对教育的投入。
其二，用这个标准来衡量我国的教育投资水平是可行的，但对不同地区而言，不完全适用。
不能单纯按其收入水平来衡量其支出水平，其中也包括教育投资水平。
同样的道理，也不能套用教育投资占国民生产总值的比例来衡量一个地区的教育水平。
（2）关于教育投资占财政支出的比例，有学者认为《中国教育改革和发展纲要》[5]中提出的相关百分比标准，可以作为衡量和判断教育投资比例是否合理的重要标准，但要顾及因时、因地、因财政体制的变化。
在现行的财政体制下，我国以支定收的格局并未改变，地区之间很不平衡。
单纯用教育投资占财政支出的比例来衡量一个地区教育投资比例是否合理，往往难以做出准确的判断。
（3）关于教育拨款的“三个增长”
，在指出上述两大判断标准各自局限性的时候，不少学者也提出1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》[6]和1993年《中国教育改革和发展纲要》[7]所提出的“三个增长”
的原则比较切合实际，也比较容易执行，是多年来行之有效的办法。
另外，还有学者从国际比较的角度就教育投资的比例问题进行了研究，如张铁明（1998）、曲恒昌与曾晓东（2001）等。
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