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第三节三大经济区域劳动力市场改革经验总结
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对比分析三大经济区域劳动力市场发展的不同情况以及相对应的劳动力市场政策,本节总结出这三个经济区域在劳动力市场改革方面的四点主要经验,以及面临的三个主要问题。
一、城市化发展带动城市就业
自1980年制定并实施“严格控制大城市,合理发展中等城市,积极发展小城镇”
的城市发展方针以来,我国城市化率在2016年年末达到了57.4%。
[16]而作为我国经济最为发达的地区,三大经济区域的城市化率均超过63%(京津沪超过80%),大大高于全国平均水平。
城市化水平高意味着经济发展水平高,城乡居民收入也高,对外省劳动力的吸引力明显增强,同时城市化水平高也意味着该地区的现代化、工业化水平高,对劳动力的需求也更旺盛。
此外,劳动力迁移的成本也随着城市化进程的推进而下降。
2005—2016年,我国的城市化率增长了14.4个百分点,其中长三角、珠三角、京津冀地区分别上升了13.1、8.5、14.6个百分点;同时,长三角、珠三角、京津冀地区就业人口分别增长了15.7%、25.0%、27.2%,其中城镇从业人数比农村从业人数增长的幅度更大。
而根据第六次人口普查数据,接近半数流动人口迁入了这三大经济区域(流入珠三角、长三角和京津冀地区的人口规模分别占全国流入人口的15.5%、20.0%和8%)。
由此可见,城市化发展在城镇范围内创造了大量的就业机会,并且随着工业化的发展,劳动力逐渐向第二、第三产业转移,使得劳动力从农村转向城市,人口逐渐在城市聚集。
可以说,城市化发展进一步带动了相关城市就业。
[17]
二、产业集聚吸引不同就业类型
随着我国经济的快速发展,城市化进程中逐步产生的产业集聚现象在三大经济区域内尤为突出。
这种产业集聚主要表现在地理位置的集中和相似企业的集群两方面。
前者的典型例子就是制造业在长三角、珠三角等东部沿海地区的聚集,而后者的代表则是三大经济区域的高新技术产业区。
虽然长三角和珠三角地区的制造业就业人员占所有行业人员的比重在近几年有所下降,但这两个地区仍是我国制造业的集聚地。
而同时,三大经济区域(除河北外)是我国高新技术产业发展最迅速、分布最集中的地区,聚集了全国一半以上的高端技术产业。
产业集聚对就业有显著的促进作用。
首先,产业集聚扩大了劳动力需求。
随着产业集聚的逐步形成,集聚程度不断提高,相对应的产业规模将会扩大,因此对劳动力的需求也会随之更加旺盛,从而促进了当地劳动力的就业。
分产业来看,促进就业作用表现最明显的北京、天津和上海的第三产业就业率分别为58.1%、58.8%和46.5%。
迁入地的集聚产业类型也会对流动人口的人力资本水平产生显著影响。
大多数的流动人口是以就业机会为目的的劳动力。
长三角和珠三角地区的传统产业集聚的行业大多是劳动密集型产业,如加工制造业,产品也以非高端的小商品为主,对就业人员的资质水平要求不高,所以在这些地区受教育程度较低的流动人口也有较多的就业机会。
而在北京、上海和天津这三个第三产业发达的地区,高新技术产业发展迅速、集聚明显,吸引了大量的接受过高等教育的劳动力。
从就业人口的教育水平来看,北京、天津、上海受过高等教育的比重分别为54.1%、34.3%、44.6%。
三、劳动力市场制度改革促进区域内劳动力协调
三大经济区域的劳动力市场逐步形成和完善得益于以统筹城乡就业为核心的一系列制度改革措施。
统筹城乡就业的目标即消除城镇劳动者与农村劳动者的身份划分,形成城乡一体化的区域性劳动力市场。
2006—2008年,全国部分地区开展了统筹城乡就业的试点工作。
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