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①3月28日巴黎公社正式建立后，正是把这个在选举前一周的最初设计进一步具体化、规范化、制度化。
在3月28日晚上9点召开的公社委员会第一次会议上就提出了议会与公社的原则区别问题。
议会只是立法机关，公社则是立法与行政统一的机关。
法国的公社原是地方自治机关，它起源于1792—1794年法国大革命胜利后不久，那时巴黎等好多城市就成立有约44000个公社。
这些地方的公社都既是立法机关，又是行政机关，公社做出立法性决定，由公社自己执行。
至今法国、美国等实行地方自治的民主国家，县、市政府就是议会与行政统一的机关。
1871年的巴黎公社既继承又发展了1792—1794年巴黎公社地方自治的传统。
不过1871年的巴黎已是拥有180多万人的现代化大都市，其政权机构当然要更复杂多样，规模更大一些。
在3月29日公社第一次会议上以公开投票的方式通过了采用“巴黎公社”
名称，而不称为“巴黎议会”
。
同时“大会决定由本委员会（指巴黎公社委员会——引者注）另外组织十个委员会以便进行事务和讨论法令草案”
。
这10个委员会包括：执行委员会，军事委员会（取代原国民自卫军中央委员会），粮食委员会，财政委员会，司法委员会，治安委员会，劳动、工业与交换委员会，社会委员会，对外联络委员会，教育委员会。
这10个委员会可以说就是第一个工人阶级政权的10个部，各个部顾名思义各司其职。
其中唯独执行委员会，从其名称来看，还看不出其职权、职能、职责究竟是什么。
决议是这样写的：“这个委员会负责执行公社一切法令和其他委员会的一切决议。
它的工作必须事前通知公社。
这个委员会将设在公社所在地的市政厅。”
①可见这是公社委员会的核心部门，是工人政权的核心机关。
从这10个委员会的设置可以看出，巴黎公社不仅是巴黎市的自治机关，而且是工人阶级国家政权的雏形。
许多委员会都肩负有全国性的职责、职能和职权。
例如，军事委员会，明文规定“它代替国民自卫军委员会。
这个委员会决定国民自卫军的纪律、武器、服装和装配的问题”
，“这个委员会代替陆军部”
，财政委员会“应采取一切可能办法保证迅速而经济的收税”
，“财政部的职权移交（这个）委员会”
。
治安委员会“担负一般警察的任务，它应该注意共和国不受侵犯，并监视一切形迹可疑的公民”
。
劳动、工业与交换委员会，“它的职务范围是公共工程部和商业部的一部分职务。
委托它宣传社会主义学说。
它应寻求使工资和劳动相称的办法。
它还应该从事鼓励全国工业和巴黎工业的工作。
这个委员会也应该寻求发展国际贸易和交换的办法，同时把外国企业吸引到巴黎来，从而使巴黎成为一个巨大的生产中心”
。
对外联络委员会，“它应该用自己的宣传来促进全国的解放。
一有可能，（对外联络）委员会还应该向欧洲各国特别是向普鲁士（当普鲁士对公社的态度了解清楚的时候）派遣自己的代表”
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