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①工人们听得丝丝入耳，无不报以热烈的掌声。
同年6月他的演讲稿以《工人纲领》为名公开出版，广受工人欢迎，却被警察局没收。
10月底莱比锡工人们成立莱比锡中央委员会，准备召开全德工人代表大会，要建立工人自己的独立组织，于是进而向拉萨尔提出工人运动发展的方向和目标问题。
拉萨尔于1863年3月1日写出《给筹备全德工人代表大会的莱比锡中央委员会的公开答复》，同年3月中旬正式出版这本简称为《公开答复》的小册子，这是集中鼓吹改良主义的拉萨尔主义的代表作。
拉萨尔在《公开答复》中开宗明义表明：他既不同意工人中存在的不关心政治、认为工人与政治无关的观点，也反对工人中另一种甘心充当资产阶级进步党的追随者、合唱队和传声筒的观点。
他说：前者“简直是愚蠢透顶”
，后者更是“荒谬主张，也同样是错误的，同样会使人误入歧途!”
①他鲜明地主张德国工人应该建立自己“强大的独立的追求比普鲁士进步党更有原则的政治目的的党”
②。
那么他所讲的“更有原则的政治目的”
是什么呢?他在《公开答复》中6次提到“社会主义或共产主义”
“社会主义和共产主义”
③。
然而他并没有具体指出社会主义或共产主义的内涵以及社会主义与共产主义的区别和联系。
他先从工人的具体处境谈起。
他认为在资本主义制度下有一个“铁的工资规律”
造成了广大工人的贫困。
这个“铁的工资规律”
简言之就是工人的工资只能“停留”
在维持工人生存和繁衍后代所必需的生活水平上，工人家庭人口如果增长过多过快，那么工人的工资水平就要下降；如果工人运动要求提高工资就会助长人口增长，结果又会使实际工资下降。
实际上资本主义制度下的工人工资只是工人出卖劳动力的价格，工资水平取决于各国各地社会生产力的水平和劳动力市场供求状况，资本家总要保证其获得最大限度利润，雇佣劳动者总要争取得到更多报酬，劳资双方总在博弈和较量中，根本不存在什么“铁的工资规律”
。
拉萨尔既然以虚构的“铁的工资规律”
为指导，所以他组建工人政党不是领导工人首先开展提高工资的斗争，进而去掌握国家政权、消灭资本主义雇佣劳动制度。
他认为：要废除“铁的工资规律”
，只有建立工人生产合作社，使工人能够获得自己劳动的全部收入，免除资本家剥削；工人要广泛建立生产合作社必须依靠国家给予贷款帮助等；要得到国家帮助就必须争取普遍、平等和直接的选举权，使工人代表在议会中能够发出强烈呼声；要争得普选权就必须建立全德工人联合会，作为政党开展宣传鼓动，组织工人进行和平的合法斗争，而广大农民是小生产者，是“反动的一帮”
，工人不需要也不能联合农民进行斗争。
普遍建立工人生产合作社是拉萨尔的社会主义目标，争取普选权是实现社会主义的首要任务，和平的合法斗争是实现社会主义的根本途径。
他认为在德国根本不需要首先进行反封建专制主义的民主革命，更不需要在民主革命之后再实行反对资本主义的社会主义革命。
拉萨尔的这套济世良方和巧妙对策，当时在德国广大工人中颇有迷惑作用，同时也遭到不愿与进步党决裂的工人的坚决抵制，另有一部分革命意识较强的工人则坚决反对。
在左右受阻的情况下，经过一个多月在多种场合的辩论与交锋，拉萨尔主义终于为大多数工人所接受，这反映了当时德国工人运动的实际水平。
1863年5月23日，在莱比锡召开的来自11个地方工人代表参加的全德工人代表大会上宣告成立全德工人联合会，并且选举拉萨尔为联合会第一任主席。
命名为全德工人联合会的德国第一个社会主义政党，经过一年时间的筹备终于正式建立。
全德工人联合会没有制定正式的党纲，成立大会实际上把拉萨尔的个人著作《公开答复》作为党的政治理论纲领。
随后于1864年12月15日公布了《全德工人联合会机关刊
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