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，这只是表明：地方必须服从中央，部门必须服从中央；而不是全党服从中央。
1903年二大党章在党的权力结构方面，最大的疑问是党中央为什么要设立3个机构，即中央委员会、中央机关报编委会和党总委员会。
对这个问题，未见有人加以解惑。
我认为这主要是由于中央委员会成员重点在俄国国内秘密领导党的工作，而机关报只能设在国外编印出版，然后再秘密运回国内发行。
所以机关报编委会就无法在国内的党中央委员会领导之下开展工作。
因此必须赋予机关报编委会与党中央委员会同等的地位与权力。
两者的分工大体上是中央委员会管组织实际，机关报编委会管思想理论。
为了协调这两个中央机关，只好另设一个党总委员会。
当时中央委员会并未设主席，3个委员在国内分驻三地开展工作。
总委员会设5个委员，其中3个委员常住国外，不能不设1名主席。
普列汉诺夫年长（47岁，列宁33岁）望重，当选总委员会主席。
党章中还有自相矛盾之处。
例如，既然第2条规定“党的最高机关是党代表大会”
，可是第5条又写明“党总委员会是全党最高机构”
。
①
这样的规定使普列汉诺夫拥有很大的权力，这一点在二大闭幕后不久就显示出来了。
3个中央机关的组织结构只能是适应当时俄国党特殊情况的过渡性举措，到1905年12月召开俄国社会民主工党第一次代表会议时就决定把党中央委员会与中央机关报编辑部合并为一个机构，机关报编委也成为中央委员。
到1905年召开党的第三次代表大会通过的新党章，党中央就只有中央委员会一个机构。
党章虽然贯彻了集中制原则，但是关于党内民主的原则也多有显示。
如规定：党代表大会的召开“尽可能至少每两年一次”
;“党内的所有组织自主地处理专门同它所主管的党的工作的一切有关事宜”
;“每一个党员或者同党有来往的个人都有权要求把他的声明原样送达中央委员会、中央机关报编辑部或党代表大会”
。
这些规定都是党内民主的具体表现。
二大通过的党纲党章，尽管尚有欠缺甚至差错，然而从总体来看，可以说它们是把马克思主义俄国化的重要历史文献。
应该说，1903年最终建立起来的俄国工人阶级政党是适合俄国特殊情况的特种类型的社会主义政党。
以往所有的国际共产主义运动史教本（包括我主编的4本）都说俄国新建的党是新型政党。
当今看来，我认为把它定性为特型社会主义政党更为准确。
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