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四、续来俄船弁兵的安置、管理与遣返
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就在中俄双方因周生有案进行交涉的前后，随着俄国在战事中的一再败北，不断有俄国弁兵逃至上海躲避，给上海的安置和管理带来了沉重的压力。
鉴于烟台发生俄舰被尾随而至的日舰强行拖走的事情，应俄方的要求，滞留烟台的俄兵40余人于11月初乘德船“阜利”
号移至上海安置。
①11月26日，北洋舰队“海容”
号又将烟台俄舰兵弁49人运至上海，安置在俄巡洋舰“满洲”
号上。
②至此，在上海安置的俄舰兵弁将近千人。
为防止俄舰兵弁逃逸，加入正在东来的俄国波罗的海舰队，重新投入战争，日方一再要求中方切实履行中立国义务，加强对上海俄舰兵弁的管理，严防逃逸，否则，“中国应担暗助之责”
③。
为此，袁树勋与俄国总领事交涉，要求开送新到俄舰兵弁的衔名、籍贯、年岁清册，或具结申明非中国允准，不得擅离上海。
同时，为防止再次发生俄舰兵弁上岸伤人事件，袁树勋还建议加强对俄兵弁的管理，由中方派人管束，不准俄舰兵弁再赴租界，电禀江督和外务部与俄国公使交涉。
④外务部也照会俄国公使，敦促饬令俄国总领事将最近两次由烟台抵沪的俄舰人员具结签印，送上海道台备案，并允袁树勋可以随时派人上船点检人数。
①
由于俄国总领事以种种理由拒绝沪道的要求，1905年1月3日袁树勋又拟定约束俄舰兵弁办法7条：（1）俄国兵弁水手等既为军事犯，应恪守江海关道与俄国总领事订定之章程行事。
（2）俄国兵弁水手等只准在关道指定之地即浦东东清码头体操散步，不准他往。
（3）若俄国兵弁水手等有潜逃偷渡出口或往指定地界之外，准中国地方官随时捉拿；一经捉拿，即作为有意败坏中立条款，经由地方官审判定罪，无庸会同俄官办理。
（4）关道应向俄国领事坚索停泊浦江各艇舰船主员弁水手等衔名送道，随时派员按册清查。
（5）关道应与俄国领事订明准中国官员暨海关税务司或海军或陆路官兵上船查察有无装配器械、汽机、军火、煤斤等物，及船主员弁水手人等是否在船。
（6）关道应分别照会领袖领事及法总领事，分别一体转饬工部局洋包探严查界内有无俄国兵弁水手等。
（7）关道应禀请南洋大臣咨调北京同文馆俄文翻译一员来沪，派充关道翻译官。
②
袁树勋的意见得到两江总督和外务部的支持，1月11日外务部就与俄方有关的前5条内容照会俄国公使雷萨尔，表示袁树勋所拟5条办法符合国际公法，“系为彼此相安，免再滋事起见”
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