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第五章 文治政府之创建
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一
西历纪元前二四六年的时候，在东方世界上算已有一个世界政府出现了。
以后的一段时期，主要的努力，在乎把此政府如何充实、改进，以达理想的境界，这是从秦始皇到汉武帝的时期。
这段时期，是中国国家凝成民族融和开始走上大一统以后一段最光明灿烂的时期。
那时的疆土，已和近代中国相差不远。
东方和南方直达海边，东北包括朝鲜，西南包括安南，只西北秦代疆域并未越过今甘肃兰州境，当时的长城即以此为界，要到汉武帝开设河西四郡，疆域始展至今之安西与敦煌。
在那时中同的文化势力，可算已达到他尽可能的边线了。
秦、汉北方的大敌有匈奴。
匈奴与中国，在当时又成了耕稼与游牧两种文化对峙的局势。
因地理的关系，中国一时无法叫匈奴耕稼化，便一时无法用中国的理想来强匈奴以从同。
秦、汉政府对付匈奴，便只有两条路。
一：是“隔绝”
。
秦始皇的万里长城便为此用。
希望异文化的匈奴人暂时隔离在长城外，慢慢进行同化与融和的工作，这便成了汉初之“和亲政策”
。
二：是“招徕”
。
如汉武帝以下之对待南匈奴，把匈奴人移入内地或边疆，与中国同民同一待遇，好把中国传统文化教导灌输给他们。
武力挞伐，则是不得已。
在中国人观念里，匈奴不归化，便是理想的世界政府不完成，这实在是一个大缺陷。
中国历史上传统对外政策，主要常在和平与融洽，不在武力之扩张。
求大同文化世界之实现，不在偏狭的帝国主义之发展。
让我们回头来，看一看秦、汉政府之内面，便可知道。
秦、汉政府，虽经王朝更易，其实是一气相承的。
西周时代已可说有统一政府，只是“封建制的统一”
。
秦始皇帝代表着中国史上第一个“郡县制的统一政府”
之开始。
汉高祖代表着中国史上第一个“平民为天子的统一政府”
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