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养心殿西暖阁内的气氛，与我踏入前的预料截然不同。
没有往常议政时的沉静或激昂，反倒弥漫着一股滞涩的凝重。
雍正端坐御案后，面沉似水，手指无意识地捻着一串翡翠念珠，目光却有些空泛地落在摊开的舆图上。
怡亲王胤祥背着手在窗前踱步，眉头紧锁。
张廷玉坐在下首的绣墩上，手捧茶盏却久久未饮，花白的眉毛拧在一起。
就连向来刚毅果决的图里琛，此刻也垂手立在雍正侧后方，嘴唇紧抿，一副无计可施的郁结模样。
见我进来，几人略略颔首致意，那份凝重却未散去。
胤祥停下脚步，叹口气，对我道：“皇嫂来得正好。
我们正为这‘皇权下县’的头一步——如何在乡、镇设立公所，并使其真正扎根、为民所信——犯难。
议了几个法子，细推下去，皆有其弊。”
张廷玉放下茶盏，接过话头，声音带着惯有的沉稳，却也透出无奈：“若仿宋之保甲、明之里甲，强化编户与连坐，严刑峻法以慑之，恐民畏而不亲，视官府如虎狼，阳奉阴违，甚或激起民变。
此为一不可行。
若单纯选派干员，宣讲圣谕，推行教化，固然是正道，然见效缓慢，且若无实惠，百姓听之藐藐，难收实效。
此为一不可行。
若借助地方乡绅，给予名分，令其协理，又恐重蹈‘皇权不下县’之覆辙，不过是换层皮，骨子里仍是胥吏乡绅把持，鱼肉乡里。
此为三不可行。
难，难矣！”
他连连摇头。
图里琛也闷声道：“奴才愚见，或可仿边镇屯田，派兵丁驻防，兼理民事。
然内地非边关，兵民杂处易生事端，且兵丁不通农事民政，恐更滋扰。
亦非良策。”
原来是为这个僵住了。
我心中了然，这正是“破”
之后如何“立”
的关键，也是推行任何新政最难的一步——赢得民心，建立权威，而不仅仅是颁布命令。
我缓步走到雍正身旁的椅子坐下，目光扫过众人，开口道：“方才我去安贵人处，恰巧也与她谈及此事。
徐玉娘一案，令她感慨颇深，对‘皇权下县’之难，也有所思。
她倒是提了个想法，我听着，觉得或可一试，便来与皇上、十三弟、张中堂、图大人参详。”
雍正的目光从舆图上收回，落在我脸上，带着一丝探究：“哦？安贵人？她久居深宫，如何得知外间政务？又有什么见解？”
语气虽淡，但熟悉他的人能听出，那沉郁中升起了一丝极淡的兴味。
“安贵人说，她经营香坊、织坊，于招募工役、计算收支、维系运作，略有心得。”
我不疾不徐，将安陵容的话稍作提炼，清晰道来，“她以为，朝廷欲使乡公所、镇公所站稳脚跟，单靠政令严法、空口教化，甚或武力震慑，恐难收长效。
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