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肃宗孝章皇帝上
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建初元年（丙子，公元76年）
1 春，正月，下诏兖州、豫州、徐州官府开仓赈济饥民。
皇上问司徒鲍昱：“怎么才能消除旱灾？”
鲍昱说：“陛下刚刚登基，就算有什么做得不到位的地方，也不至于引起天变。
臣之前任汝南太守，典治楚王谋反案，关在监狱里的还有一千多人，恐怕他们当中，好多人未必有罪。
大狱一起，冤者过半。
另外，被流放的人，骨肉分离，孤魂野鬼，得不到祭祀，建议让流放的人回到故乡，解除禁止他们再做官的禁令，让死者生者各得其所，则天地可恢复和气。”
皇帝采纳了他的建议。
校书郎杨终上书说：“之前北征匈奴，西开三十六国，百姓频年服役，转输烦费，愁困之民足以感动天地，陛下应该留意省察!”
第五伦也和杨终有同样意见。
牟融、鲍昱则认为：“孝子不应改变父亲的政策，征伐匈奴，屯戍西域，是先帝所建，不宜改变。”
杨终再次上书说：“秦筑长城，功役繁兴，胡亥不改变秦始皇的政策，所以失去天下。
孝元皇帝放弃珠厓郡，光武帝拒绝西域归附，不会用那远方的夷人来交换我中原的百姓。
鲁文公拆毁泉台，《春秋》讥讽他说：‘先祖建设的，你不去住就是了，为什么要拆毁它呢？’那泉台留在那里，对人民也没有什么妨碍。
鲁襄公建立三军，鲁昭公裁军，君子赞许他能恢复古制，因为不裁军则有害于人民。
如今伊吾、楼兰两处驻军，久久不能回国，这不是天意啊!”
皇帝听从了他的意见。
2 正月二十三日，皇帝下诏说：“二千石官员应该劝勉农桑，犯罪的只要不是死罪，一律到秋后再审理（不要耽误农时）。
有司应该谨慎地选拔人才，进用温柔善良的人，黜退贪污奸猾之徒，顺应天时，平反冤狱。”
当时，继承前朝遗风，吏治崇尚严厉苛刻，尚书所做裁决，一律从严从重。
尚书、沛国人陈宠认为，皇帝新即位，应该改变前朝苛刻的风俗，于是上书说：“臣听说，上古先王的政治，赏赐不会僭越，刑罚不会滥施，如果不得已，宁愿滥赏，也不要滥罚。
前朝断狱严明，威严之下，奸恶销声匿迹。
奸恶既平，就要济之以宽。
陛下即位以来，一向掌握这个原则，数次下诏给百官，提倡温和。
但是，有司还没有领会落实，仍然崇尚严苛，断狱者急于刑讯逼供，执法者泛滥于诋毁欺骗，罗织罪名的条文，以公行私，作威作福。
为政如同弹琴，大弦拉得太紧，小弦就断了。
陛下应该复兴上古先王之道，废除繁苛的法律条文，减轻苦刑以济众生，全面推行德政以顺奉天心!”
皇帝采纳了陈宠的全部谏言，在处理政事时总是遵循宽厚的原则。
【华杉讲透】
宽严相济，明帝太严苛，章帝就转而宽柔。
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