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序言(中文翻译)
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税式支出可以被定义为运用基准(规范)税制以外的特殊税收照顾措施而通过税收征管体系发生的财政支出。
特殊税收照顾措施可以采取降低税率、从税基中的免征或减征、税收抵免、延期纳税或免税,或其他形式的对纳税义务的抵销。
鼓励投资的税收优惠就是一个典型范例。
在实践中,如何确定一个基准“规范”
的税制是有争议的,我们可以看到在选择基准的定义和概念时,国与国之间有着显著差异。
税式支出账户管理的最重要成果是测算税式支出放弃的税收金额——即实际税收体系与规范或基准税制发生背离造成的财政收入损失。
如何估算则有不同的方法。
一般来讲,在预算文件中定期计量和报告税收支出,是为了通过提高财政透明度和改善公共资金管理来加强政府的公共管理。
税式支出报告使得测算不同领域公共开支总额成为可能,包括直接的现金支出和通过税收体系发生的间接支出。
它可以遏制寻租范围,是税式支出项目成本效益评估的需要,并可以成为政策调整和基本税制改革的指引。
税式支出报告对政策制定有推进作用,具体包括六方面:
一是对总体财政状况的管理——通过估计放弃的税式支出,政府能够更好地衡量一项税式支出存在与否的的财政状况(赤字盈余),这有利于改进财政管理。
改进财政管理也有助于形成一个更加稳定和确定的财政框架,从而有利于鼓励投资。
二是预算拨款的管理——通过直接支出和税式支出,政府资源切块给了不同的政策领域(例如促进收入增长,产业支持,对研发的支持,环保)。
政府掌握了直接支出额和税式支出测算额,就能明确得出特定政策领域的支出总额。
三是对税收优惠的成本收益分析——评估针对特定活动和或纳税人的税收优惠政策的社会净效益,需要评估该政策放弃的税收收入。
税式支出测算显示了这些政策的“成本”
因素。
收入损失量的评估与根按照给定程序实施,也与评估积极税式支出的积极影响或利益有所关联。
四是税收优惠的分布评估——评估减免税在不同纳税人群体的分配,可以使政府考量税式支出政策对收入分配的影响(以及调整或消除它们的影响)。
五是为决策服务——评估整体预算的影响,资源配置和分配的影响,以及与税式支出效益相关的收入成本,这些有助于为决策提供信息(例如决定了是否继续,取消或修改税支出)。
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