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§一、问题的缘起
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2009年10月26日，第三届国际税收对话机制全球大会在北京召开，中国国务院副总理李克强在开幕式上介绍了近年来中国的财税政策及其效果。
他指出，为应对国际金融危机，中国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，既大规模增加政府公共支出，又采取了一系列结构性减税措施，2009年全年减税规模达5500亿元，增强了抵御危机的信心和能力，措施取得了明显成效。
中国经济增速逐季加快，内需对经济增长的拉动作用显著增强。
（注：《李克强在第三届国际税收对话机制全球大会上发表讲话指出发挥好财税政策促进发展改善民生的作用》，载《人民日报》，2009年10月27日第1版。
）这些减税措施包括减免房地产交易税费、印花税等，以及增值税转型、出口退税税率提高、营业税优惠等多项新的减税政策。
上述这些税收优惠政策的减税额，从财政预算的角度来看，政府财政收入减少了5500亿元，相当于通过税收优惠的方式发生了财政支出。
2009年12月，中国汽车销售市场持续火爆，连续10个月产销量突破百万；2009年初出台实施的1.6升及以下排量的乘用车减半征收车辆购置税政策，即按照基准税率10%的一半5%征收，这项税收优惠措施发挥了重要作用，与此同时，中央财政还实施了“汽车下乡”
、“汽车以旧换新”
等补贴政策。
2009年的11月和12月期间，关于1.6升及以下排量的乘用车减半征收车辆购置税政策12月31日到期后“去与留”
的问题，成为了消费者、汽车厂商和经销商，以及政府有关部门、行业协会等社会各方面关注和论争的焦点。
2009年12月9日，国务院决定，1.6升及以下排量的乘用车的车辆购置税减征政策继续实施一年，但是优惠税率减按7.5%执行，其他的财政补贴政策继续实施。
在这个案例里面，直接针对汽车消费者的税式支出的实施效果突出，其作用得到了各方面的高度重视。
但是减征车辆购置税的税式支出的绩效，与补贴政策的财政支出的实施效果之比较，以及互相替代的可能性与必要性等问题，却没有被深入研究论证。
2009年11月，北京二手房的网签交易量达到了去年同期的3.3倍，其中，针对持有“2年”
二手房的免征营业税的优惠措施将于年底到期的政策，诱发了持币待购者的买房热潮，热浪所至，房源遭到哄抢，房东坐地涨价。
据2009年11月数据统计，房地产销售额已达5万亿元，接近社会消费品零售总额12万亿元的一半，难怪有媒体说“2009年是新世纪中国经济最困难的一年，但也是中国房地产行业最辉煌的一年”
（注：孙瑞灼：《中国居民近半花销买房让人感到悲哀》，载《齐鲁晚报》，2009年12月7日。
根据国家统计局公布的统计口径，社会消费品零售总额并不包括个人和企业购买的商品房支出，因此，不能直接得出购房支出占社会消费品零售总额一半的说法。
），但也是中国老百姓对“买房”
感觉最绝望的一年（注：2009年下半年电视剧《蜗居》热播，反映了在房地产行业大发展的背景下，都市白领因为买房难引发的事业、爱情和婚姻的困境和难题，引起了社会各界的广泛共鸣。
）；2009年12月9日，国务院决定，二手房持有免征营业税的持有时间从2年恢复为5年，从2010年1月1日起实施。
2010年元旦假期期间，北京、杭州等城市房地产交易量处于“冰冻”
时期，专家分析，这是税收政策调整后的政策效应（注：李佳鹏：《京元旦二手房网签量大跌新政致楼市陷入观望》，载《经济参考报》，2010年1月4日。
）。
在国际金融危机的大背景下，中国房地产业的种种超常规表现，突出的反映了税收优惠政策对经济社会的巨大影响力。
站在世界的范围来看，税收优惠措施也是各国应对国际金融危机的重要措施。
2009年2月17日，美国总统奥巴马签署总额为7870亿美元的经济刺激计划，涉及款项的35%用于减税，65%用于政府投资，减税部分的支出占整个经济刺激计划的三分之一，包括针对个人减税和企业减税两部分。
其中，针对个人和家庭减税规模逾2500亿美元，是整个减税计划的重心，未来两年将有95%的美国家庭从中享受税收减免。
（注：《2009年中国十大经济新闻和国际十大经济新闻》，载《中国证券报》，2009年12月29日。
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