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“十四年，初为赋。”
（据《史记·六国表》）
把旧有的井田制打破，承认土地的私有而一律赋税，这是一个划时代的变革。
因为这一变革，故地方制度也不能不变革，故有县令以下的“有秩史”
等有薪俸的公家官吏出现。
县令以下的职官，汉时是沿用着的，《汉书·百官表》云：“县令、长皆秦官，掌治其县。
万户以上为令，秩千石至六百石。
减万户为长，秩五百石至三百石。
皆有丞、尉，秩四百石至三百石，是为长吏。
百石以下，有斗食佐吏之秩，是为少吏。
大率十里一亭，亭有长，十亭一乡，乡有三老、有秩啬夫、游徼。
三老掌教化；啬夫职听讼，收赋税；游徼，徼巡，禁贼盗。
县大率方百里，其民稠则减，稀则旷。
乡亭亦如之。
皆秦制也。”
《后汉书·百官志》说得比这更详，在里之下便是什伍的单位，“里有里魁，民有什伍，善恶以告。
本注曰里魁掌一里，百家。
什主十家。
伍主五家。
以相检察。
民有善事恶事，以告监官。”
这些“秦制”
不用说也就是商君的遗法了。
这些新兴官吏，主要是用来推行法令和征收赋税的，而在本质上是保护私有财产的机构，同时不用说也就是一些地方上的有产者参预政权的梯阶了。
关于爵秩等级，汉人也是沿用着的。
《汉书·百官表》云：“爵一级、曰公士。
二、上造。
三、簪（颜师古注云以组带马曰，簪者言饰此马也）。
四、不更（颜注云：言不豫更卒之事也）。
五、大夫。
六、官大夫。
七、公大夫。
八、公乘（颜注云：言其得乘公家之车也）。
九、五大夫。
十、左庶长。
十一、右庶长。
十二、左更。
十三、中更。
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