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，令为“诏”
，皇帝的命令文告从此有了专有名词，这种专有名词后来到西汉时期又发展出“策”
与“敕”
，与皇帝名号一同延续下来。
另根据“五行”
与“五德”
相配相应、循环运行的道理，嬴政和他的谋士们认为自己代周而兴，周为火德，则秦应为水德，故服色旌旗尚黑。
此外，皇帝制度还应该有相应的后宫制度、继承制度和宦官制度，只是由于项羽的一把火，秦朝留下的典章太少，所以这方面一向语焉不详。
从秦朝皇帝制度的建构看，至少有三点是明确的：第一，虽然秦对儒家学说不感兴趣，但其制度建构的元素却依然是西周以来的礼仪典章，甚至包含了儒家一向尊崇的三皇五帝，从这个意义上讲，秦朝的政治文化依然与西周以来的典章礼仪文化有某种关系，事实上，秦朝制定朝仪以及封禅之礼，都曾寄希望于儒生。
第二，自春秋战国以来的各种学说的发展，也影响到了制度的生成，比如阴阳五行学说。
事实上，不仅秦始皇的相父吕不韦主持编撰《吕氏春秋》时杂涉旁收，就是不久后开始执行焚书坑儒、思想禁锢政策的秦始皇，也同样摆脱不了春秋战国时期百家学说的影响，有意识地利用各种学说为自己服务，他的思想禁锢政策实际上并不针对朝廷，而是指向民间。
第三，这时被推崇的法家思想，对于制度建设还缺乏形而上的理论支撑，所以秦始皇们在从事制度建构时，不得不杂涉旁收，未免使其制度存在内在矛盾和缺陷，比如对皇帝制度“德政”
的认可，与秦朝的现行政策就相抵牾；承认五德循环的思想与皇位传之万世的设想也相矛盾。
二、铲平贵族政治，实行社会等级流动化
铲平贵族政治的举措，从商鞅变法时就已经开始了，国家的爵位不再世袭，一切以军功和农业生产的业绩为准。
统一后，六国的旧贵族被强行迁徙到秦地，从而使其失去财富和社会根基，化为平民。
整个社会基本上只存在两种人，一种为黔首，即平民，一种为官吏和军功爵位获得者。
在这两大群体之外，是由刑法体系产生的大量的刑徒（实际上是无偿的劳动力）。
平民的主体是农民，他们以一家一户为单位，被严格地编制在半军事化的什伍结构之中，不得随意迁徙，同时要为国家服兵役和劳役，并提供各种赋税。
但是他们是具有法定资格的平民，可以通过事功升为官吏和有爵位者。
同样，官吏和有爵位的人虽然有田产，甚至拥有仆役和佃户，但只要犯了过失，或者说皇帝认为他们犯了过失，那么他们所拥有的一切都会被剥夺。
中小的军功贵族还可以以爵位赎罪，位于高位的人，恐怕连这一点都不可能。
从秦始皇到秦二世，原来开国的第一代大军功贵族和位列三公的大臣，都遭到了灭顶之灾，王绾、王翦、李斯、蒙恬等莫不如此。
李斯被刑前对儿子感叹，现在我们想要牵黄犬出东门去撵兔子也不能够了。
典型地反映了这一社会现实：哪怕位至丞相，一旦“犯了罪”
，则求为平民而不可得。
三、郡县制与官僚金字塔
关于统一以后实行什么样的统治结构，秦朝的最高层有过一场争论。
丞相王绾等主张复旧，回到西周的封建制去，而李斯等人则坚持实行郡县制，秦始皇采纳了李斯的意见。
虽然这不过是秦国制度的合理延伸，但却意味着从此以后，间接统治的封建制结束，直接统治的帝国时代开始。
在大一统的帝国框架下，最高统治者对国家的统治是借助官吏实现的，官吏被分成中央和地方两个系统，从低级到高级，形成一个官僚的金字塔。
所有的官吏可以说都是皇帝的雇员，官僚制内的官吏设置，主要是根据职务的需要安排的，相应的职务具有相应的俸禄和待遇，担任相应的职位，就有相应的俸禄和待遇，不担任就失去这一切。
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