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第七节 明朝的监察制度(第2页)

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出外巡查有各种各样的专差,比如乡试的监考、京营训练的考察、漕运的考察、屯田事务的考察等等,难以计数,既有例行公务,也有临时的差遣。

巡查的另一类重头任务是巡按地方。

明朝的定制,每年都要派遣监察御史到各个省巡回考察。

派到地方的御史被称为巡按,每省一个。

由于省区辽阔,事务繁多,巡查往往得在地方上待上很长时间,但是为了防止御史地方化,跟地方官结成关系网,明朝政府规定巡查期为一年。

其实,一年时间也不短了,足够御史与地方官达成默契,而且在某种程度上,就算巡按足够清廉,要想完成任务,多少也需地方上的配合,多少得有某种程度的“地方化”

事实上,巡按也被看作地方大员中的一个。

虽然御史官阶仅七品,但由于是“代天子巡狩”

,所以有钦差的意义,三司和巡抚总督都必须对之表示出十二分的礼敬才行。

巡按的监察事务范围非常广,包括地方上的教化推行、司法业务、税收任务、公共事务,甚至还连带着负责接受老百姓的诉状,平反冤狱,接受“民告官”

的诉讼。

明朝初年,朱元璋对于吏治非常在意,加强监察制度,目的之一就是为了惩治贪官。

官贪赃至60两者,枭首示众,剥皮楦草。

府、州、县衙门的旁边,特立一土地庙,为剥皮的场所,人们称这个庙为剥皮庙。

官府衙门的公座旁,都要悬挂一个剥皮楦草的袋子,令官员每日见了触目惊心。

明朝的监察系统,还包括六科给事中。

明朝没有门下省,也没有专门负责谏议的机构,六科就是谏官。

六科与六部相对应,对应吏部的叫吏部给事中,对应兵部的叫兵部给事中,余此类推。

每科管每科之事,但有时也可以越过科的界限,管别科的事。

六科给事中主要职责,一是检查六部疏奏的缺失和遗漏,如有缺失,则发还重拟。

二是中枢处理过、经过御批下发的公文,例由给事中过手,如果他们认为不合适,可以封还驳正,基本上是在履行过去门下省的职责。

除此以外,给事中还可以给皇帝提意见,弹劾违法的官员。

只是,在明代君权绝对化的氛围里,六科给事中给皇帝建言、提意见的功能逐渐在减退,工夫都花在对付中央各个部门的失职和官员的贪渎上了,即使行使封驳之权,往往也是针对内阁,而不针对皇帝。

明朝的监察系统,比之其他朝代,具有更浓的皇帝耳目的意味。

原本监督制约皇权的功能,已经基本退化了。

这种状况,跟制度安排有密切的关系。

可以说,明朝的制度,就是围绕着如何强化君权来设计的。

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