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第六节 清朝的朝贡和理藩体系
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中国自古对于世界就有天下观的理念。
这种天下观，意思就是以帝王所在为中心，作为王道和教化的原点，以同心圆向外延伸，凡是统治所能达到的地方，都属于自己的领地；凡是教化所及而治权未逮之处，即为藩属国。
如果地域过远，不遵王化，即教化所未及之地，理论上也应该是服从中心的藩属，但往往存而不论，并不强求它们归附中国。
这种天下观，既是文化的，也是政治的和种族的，几种因素掺和在一起。
在很大程度上，古代中国对边疆少数民族的政策，是受到这种观念支配的。
明朝与周边国家所构成的朝贡体系，以及明人对世界的看法，也是这种观念的产物。
满人入关之后，继承了古代中国的这种天下观念，只是作为少数民族的他们，从边缘进入了中心，多少有保留了一些原来的习惯。
这些习惯，反映在制度上，一是礼部对周边国家朝贡的接待，一是理藩院的设置。
周边东南海域方面的朝鲜、安南、琉球、暹罗和日本等国家与朝廷的往来，由礼部负责。
礼部有专门的主客司，负责接待使者，安排使者参加朝会等事务。
从某种意义上说，这基本上是从明朝继承下来的传统朝贡体系，明朝的礼部虽然在理论上也负责西北少数民族往来事务，但由于跟蒙古部落长期处于敌对状态，这种往来的意义并不大。
在传统的朝贡体系里，清朝政府是体现儒家文化正统的中心，而所有“外藩”
都需前来朝贡，向慕王化。
对西北陆路方面少数民族事务，思路则稍有变化，清朝有专门的机构——理藩院来处理这方面的事情。
理藩院从满人在关外时设置的蒙古衙门转化而来。
在关外时，满人和一部分蒙古部落形成了结盟关系，随着归附的蒙古人部落日益增多，后金政权设置了蒙古衙门处理那些陆续归附的地处较远的蒙古部落事务，不久，改为理藩院。
入关以后，受到汉制影响，理藩院一度挂礼部招牌，其尚书和侍郎都带礼部头衔。
自顺治以后，理藩院变成了一个跟六部平起平坐的独立机构。
这个机构由皇帝亲自掌控，由满人和蒙古人具体操作，绝对不允许汉人插足。
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