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§三、中国区域协调发展政策调整方向
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(一)进一步规范区域政策调控手段,建立健全区域政策体系
要进一步完善区域政策调控手段。
要加快区域协调发展条例的研究制定工作,尽快出台相关法律法规,促进中国区域政策的科学化与规范化;进一步规范转移支付,形成以一般转移支付为主、辅以专项转移支付的转移支付格局。
要合理界定中央和地方政府的职责分工。
要合理划分中央与地方政府在区域开发方面的事权与财权。
对于不同区域间的利益主要由中央政府进行协调,而本区域中各主体间的利益则主要由地方政府负责协调。
要制定中央与地方政府责权对等的资金投入政策。
(二)着力解决关键问题,促进区域健康发展
要加快已有政策的落实力度。
中国目前的许多区域政策仍然停留在战略层次,政策的可操作性不足。
今后应关注区域政策的具体化,着重解决操作层面的问题,使区域政策更加具有可操作性。
对于涉及多个省份且真正关系全局的区域规划,中央政府要切实执行,搞好规划实施的配套工作;而对于那些仅有局部意义的规划,则由各省(直辖市、自治区)负责落实。
要积极促进人口与产业在空间分布上的适度均衡。
改革开放以来,中国的经济活动持续向东部地区集中,而四大板块人口分布却保持相对稳定。
由此形成工业生产与能源、原材料产业及就业岗位与人口分布的不协调。
必须合理调整国家的产业空间布局,适度控制东部地区开发强度,加快促进产业结构优化升级,防止特大城市面积过度扩张,在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列;提高中西部地区产业配套能力,积极承接国内外产业转移,在中西部和东北地区创造更多的就业机会;加快户籍及社会保障制度改革,促使各地区产业布局与要素禀赋基本协调、人口与产业在空间上的适度均衡。
要构建良好的区域利益协调机制与实现途径。
在某种程度上讲,区域利益的协调机制与实现途径在相当大的程度上决定了一项区域政策实施的效果。
要构建协调目标明确、协调内容充实、协调主体广泛、协调手段与途径有效、协调程序完整的区域利益协调机制与实现途径,促进区域协调发展。
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