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§官厅财计体制的演进
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中国古代的官厅财计体制大致经过了以下四个时期:一是初创期,二是确立期,三是初步发展期,四是发展和完善期。
自从有了官厅(政府)就需要征税,而征税就离不开会计,财计于是成为官厅经济的主要支柱。
官厅会计的说法源自周代《周记·天官·大宰》一书中“官计”
一词,代指古代的国家会计,与民间会计相对。
到了汉代至唐代、宋代,称“官计”
为“国计”
,明代、清代依然称国计。
在近代西方国家中则称为“国家的会计”
,英文为Goveral Aunicipal Ag,中国据此翻译为“政府会计”
;但即使如此,直到民国时期依然有学者称政府会计为官厅会计的。
官厅会计是建立财计体制的前提。
当具备以下三个条件时,官厅会计就产生了:一是会计已经成为国家事务中的一项专门工作,并且占有重要地位;二是在国家财政体制中已经有对会计部门的设置和会计人员的配备;三是会计工作已经有了相应的制度,能够正常开展起来。
在国外,世界上最早的奴隶制国家苏美尔和阿尔德(约公元前31世纪)就已经有了经济主管机构“达姆卡尔”
,负责内外贸易事务;而当时主管财政税务的官员叫“玛什奇姆”
,全面负责征收各类税收;管理国库的官员则称为“杜古尔”
,负责各项财物的收支和控制。
稍后,这些部门的经济职能分工便越来越细,形成了初具规模的财计主管部门。
到了大约公元前31世纪古巴比伦王国建立后,这套财计官制设置格局基本上保留了下来,并且在公元前18世纪的汉谟拉比统治期间,因为专制政体的形成,财计体制也有了新的发展。
在这套严密而强大的官僚机构中,财计部门统一归属行政系列,一共分为三大块:一是农牧林管理职官,主要针对生产领域征收实物税;二是国家贸易管理职官,主要针对商业领域征收货币税(当时的货币是名叫“雪凯”
的白银);三是国库管理职官,负责对宫廷里的仓库财物进行系统性记录。
决不要小看“宫廷里的仓库”
好像没什么了不起,大不了就是“仓库”
而已;要知道,在这些仓库里集中了全国的财物,代表的是国库。
例如,在古埃及第一、第二王朝统治时期(公元前3200年至公元前2780年),国王的宝库中几乎集中了来自全国的所有实物收入;并且,当时的皇室财政与国家财政已经相互独立,从中央到地方形成了一套独立的财计系统,财政部门成为当时埃及最大的行政部门。
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