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§一、混合经济政策落地 资本市场迎三大利好
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——答《中国证券报》记者问
【焦点追问】
国务院2015年9月24日印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》。
1.这份《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》有哪些亮点？
2.《意见》对提出混改方式，如何理解这六个领域的混改？
3.随着新一轮改革的推进，并购重组是否会将再次进入一个活跃期？
4.国企混改重要文件下发对资本市场将带来哪些影响？
【直面解读】
针对混改方案中的亮点及国企改革对资本市场带来的影响等问题，中国企业研究院首席研究员李锦接受中国证券报记者专访时表示，顶层设计方案出台后，其他配套文件出台的频率在加快，有利于尽快将国企改革的“设计图”
转为“施工图”
。
随着改革的深入，国企改革将变成一个大的平台，让资本集聚，让优势资源集聚，让国企更充满活力，形成新的改革红利，对保增长起到促进重要作用。
混改方案有十五大亮点
国务院24日印发《意见》中分为八章29条，体例与顶层设计相近。
明确了国有企业发展混合所有制经济的指导思想、总体要求、基本原则、核心内容与配套措施，是国企混改的行动纲领与基本遵循，文件有十五大亮点。
一、文件题目中以“混合所有制经济”
代替“混合所有制改革”
是一个变化，讲“混合所有制经济”
这个词落脚在经济形态上更加公允，减少阻力；二、强调企业主体、市场运作，表明市场化改革的性质，《意见》提出的混改四项“基本原则”
32个字中，企业主体，市场运作这条很重要；三、《意见》将保护产权明确写入改革所要坚持的原则。
保护产权有利于鼓励各类资本参与混改，是实打实的坚持基本经济制度；四、“重要行业和关键领域”
，区分了竞争性行业的国企混改以及主业处于重要行业和关键领域的混改，后者要保持国有资本控股地位；五、明确重要行业与关键领域在六大领域中，哪些领域能放，哪些不能放，放到什么程度的问题；六、首次完整公布了负面清单，降低了民营资本参与混合所有制企业改革的不确定性，社会资本最为关注的石油天然气和军工领域都有明确规定；七、提倡保险基金、社保基金等长期资金进入国家重点工程投资，开拓新的融资来源，也显示出决策层推进本轮混改必胜的决心；八、对外资进入混改持欢迎而慎重的态度；九、国有企业是有进有退，不是国退民进。
《意见》提出，对其他服务国家战略目标、重要前瞻性战略性产业、生态环境保护、共享技术平台等重要行业和关键领域，加大国有资本投资力度，发挥国有资本引导和带动作用；十、解决了参与国企混改的方式与路径。
如非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理；十一、不对民间投资主体单独设置附加条件，有利于打破“玻璃门”
、“弹簧门”
、“旋转门”
等隐性壁垒；十二、职工持股先试点后铺开，与顶层设计口径一致；十三、所有权和经营权两权分离，建立健全混合所有制企业治理机制。
《意见》规定，政府不得干预企业自主经营，股东不得干预企业日常运营，这要求经营权要交给职业经理人；十四、透露了职业经理人制度试点思路，即选聘、身份转换通道，契约化管理、薪酬、退出机制；十五、规范操作，防范国资流失。
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