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永和元年，五月初五。
乾元殿前殿，晨光透过高窗洒入。
殿中已聚了七八位重臣，秦昭、萧寒、陈烈分列武将一侧，户部、工部、兵部三位尚书及两位阁臣位列文官一侧。
陆莳坐在御案后，身着玄色常服，未着龙袍，但眉宇间已自有帝王威仪。
她身侧设一凤座，沈知安端坐其上，穿着淡青色宫装，发髻简单，只插一支白玉簪，素净中透着雍容。
这是新朝第一次重要朝议，事关北戎故地治理与内政整顿。
朝臣们皆神色肃穆，目光却不时瞥向凤座上皇后。
自新帝登基，皇后竟与皇帝同殿议政，这在开国以来实属首例。
虽有微词，但见皇帝神色自若，皇后应对从容，众人也只得按下疑虑。
“陛下，”
陈烈率先开口，这位靖北侯刚从北境赶回，风尘仆仆，声音却洪亮如钟，
“安北都护府已设立三月，北戎各部大多归附，但仍有三五小部流窜劫掠。
臣以为，当增兵清剿，以儆效尤。”
陆莳未急着回答，侧目看向沈知安。
沈知安会意，温声问道：“陈将军，那些流窜部落，是因何不降？是首领顽固，还是部民生计无着？”
陈烈一怔，拱手道：“回皇后，多是些顽固首领，不愿归顺。
也有部分部落因冬季草场被毁，牛羊冻死，生计艰难，故铤而走险。”
“既如此，”
沈知安看向陆莳，“剿抚并用方为上策。
对顽固者，当雷霆清剿；
对生计艰难者，可开仓放粮，助其渡过难关。
另，开放边市，许其以牛羊换粮盐，以利导之。”
陆莳点头：“皇后所言极是。
陈烈，你回北境后，依此办理。
记住，我大卫要的不是一片焦土，而是长治久安的疆域。”
“臣遵旨。”
陈烈心悦诚服。
这位皇后，看似温婉，见识却不下于任何朝臣。
接着是工部尚书奏报水利事宜。
去岁江南水患，今岁黄河流域又现旱情，工部请求拨款兴修水利。
陆莳皱眉：“去年江南水患，朝廷拨银八十万两，今年又要一百万两。
钱从何来？”
工部尚书忙道：“陛下，水利关乎民生根本，不得不修啊。”
“修是要修，”
沈知安忽然开口，“但如何修，却要斟酌。
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