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怀庆府，知府衙门。
张承安坐在案前，手里拿着刚送来的奏折，越看眉头皱得越紧。
师爷站在一旁，小心翼翼地问:“大人，可是青石县那边出了什么岔子?”
“岔子?”
张承安抬起头，脸上的表情说不出是惊讶还是无奈，“你自己看看。”
师爷接过奏折，扫了几眼，整个人都愣住了。
“这……这苏云，胆子也太大了吧?”
奏折里，苏云事无巨细地汇报了三件事。
第一件，青石县收容流民两万余人，已全部登记造册，分批安置。
第二件，为解决流民居住问题，自筹银两建造安置房五百间，采用工分制度管理。
第三件，计划修建一条从青石县到怀庆府的水泥官道，以降低货物运输成本，促进商贸往来。
师爷看完，手都在抖。
“大人，这苏云……他这是要干什么?收容两万流民，这可不是小事!万一闹起来……”
“闹什么?”
张承安打断他，“你看看这份册子，人家把流民管得明明白白。
姓名、籍贯、年龄、技能，一个不落。”
“还有这个工分制度……”
张承安翻到奏折的附页，上面详细记录了工分制度的实施细则，“让流民干活换房子，既解决了住的问题，又让他们有了盼头。
这脑子，是怎么长的?”
师爷擦了擦额头的汗:“可是大人，修官道这事……这得朝廷批准啊。
他一个七品县令，说修就修?”
“所以他才上奏折。”
张承安把奏折放在桌上，“人家没有擅自行动，而是先报备。
这叫懂规矩。”
“可是……”
“没什么可是的。”
张承安站起身，在屋里来回踱步，“你知道这两万流民，要是没人管，会是什么后果吗?”
师爷不敢吭声。
“会变成流寇，会变成匪患，会让整个怀庆府都不得安宁。”
张承安停下脚步，“可苏云把他们收了，管起来了，还让他们有活干，有饭吃。
这是在替朝廷分忧，替本府解难。”
“至于修官道……”
张承安走回桌前，拿起奏折，“你看看他写的理由。
青石县现在有了混凝土，有了青云砖，货物越来越多。
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