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新的财政构想如同一幅充满诱惑力的蓝图，在黄巢脑海中铺展开来。
然而，蓝图化为现实的第一步，也是最关键的一步，便是将构想中最核心的环节——“盐铁专营”
，从纸面落实到具体的机构运作中。
而承载这一重任的机构，便是已初步搭建但远未成熟的“盐铁司”
。
如今的盐铁司，已非孟黑虎初来乍到时那几十号盐枭旧部的草台班子。
黄巢将原属军务司的部分物资调配职能、民政司的部分市场管理职能剥离出来，与孟黑虎带来的私盐网络初步整合，赋予盐铁司前所未有的权责：掌盐、铁、茶、酒等专卖之政，司内外物资之流通，兼刺探商路情报。
权柄的扩大，带来的是更复杂的人员构成与更激烈的内部磨合。
盐铁司的衙署设在城东互市监旁一处较大的院落里。
前院是办理公务、接洽商旅的正堂与厢房，后院则是仓库、马厩以及孟黑虎核心手下居住办事的区域。
此刻，正堂内气氛肃然，一场决定盐铁司未来走向的内部会议正在进行。
上首坐着黄巢，左右分别是尚让（代表军务司监督）、赵璋（代表民政司协调）、王璠（代表稽查司安保）。
下首，盐铁司主事孟黑虎居于左首，其下手依次是“算盘”
老吴、“地溜子”
孙七、“浪里鳅”
何五等旧部头目；右首则坐着教导队选派进入盐铁司的两名年轻文书——略显拘谨但目光清澈的周明和沉稳细致的陈平，以及从军中调来的、负责仓储安保的队正韩猛。
黄巢开门见山：“自今日起，盐铁司便是我‘冲天大将军府’辖下，专营盐铁、统筹物资、沟通内外之要害部门！
其运作，关乎我军民生存，关乎新政成败，更关乎‘均平’理念能否落到实处！”
他目光扫过众人，尤其在孟黑虎及其旧部脸上停留片刻：“黑虎兄弟及诸位旧友，于打通盐路、解我危难功不可没，此乃盐铁司立身之基。
然，昔日江湖买卖之法，可用于开拓，却不足以治司。
盐铁司今后，需有章法，有制度，有监督，使其利真正归于公，惠及军民！”
孟黑虎脸色不变，只是放在膝上的手微微握紧。
他身后的孙七、何五等人则交换了一下眼神，隐隐有不以为然之色。
黄巢不予理会，继续道：“盐铁司下设三曹：转运曹，由孙七、何五分任正副主事，专司盐路及其他商路之开拓、维护、运输事宜，可沿用旧有渠道与手段，但人员、路线、损耗需详细记录在案，接受稽查。”
孙七、何五抱拳领命，神色稍缓，只要实际跑路的权力还在手中便好。
“仓市曹，”
黄巢看向老吴和韩猛，“由老吴主事，韩猛副之。
掌官盐、官铁及其他专卖物资之入库、储存、定价、发卖。
所有出入，须有详细账目，账物相符。
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