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八部共尊大宋为宗主，年贡羊毛、战马；大宋岁赐盐、茶、铁、火药。”
阿布思部少年叶护低声：“八部之外，还有我阿布思？”
章衡抬眼，炭条在八部之外又划一圈：“阿布思，地近北海，改设‘北海卫’，首属经略使，不属八部。
卫所兵额三千，由宋军驻屯，粮饷自宋出，战马自阿布思出。”
少年欲怒，乌质勒以杖击其膝：“宋人肯留你在棋盘，己是恩典。”
议定，章衡取来九只银碗，盛以狼血、鲸油、宋酒，各滴入自己指尖血一滴，递与九姓酋长。
“雪地为证、北风为誓、火枪为刑——叛盟者三杀：
杀其人、焚其旗、灭其姓！”
九人饮尽血酒，以刀划面，血滴在雪上，像九朵赤梅。
乌质勒高举狼头杖，面向南方，以突厥古语高呼：“狼神、龙神、雪神共听——九姓八部，今日与宋人同袍！”
次日黎明，铁勒川雪原上，立起八根鲸骨界桩，每根高一丈八尺，顶端嵌铜镜，镜面向内，照见八部草原；镜面外沿，以宋篆、突厥文并刻：
“大宋经略使章衡立
草原八部界
犯界者，杀无赦”
八根界桩之间，以冻土、碎石、羊毛、火药夯成一道矮墙，墙头插龙旗一面、狼旗一面，风雪猎猎，旗影交缠。
章衡立于第一根界桩下，亲手点燃第一缕狼烟——以狼粪、鲸油、松脂合制，烟色青黑，笔首升空，百里可见。
他回身，对九姓八部高声道：
“自此向北，再无辽人；自此向南，皆为大宋。
狼烟起处，便是龙旗所至！”
烟柱升空的刹那，十里外一座雪丘后，几双幽绿眼睛悄然退去。
那是残辽耶律大石的斥候——他们看见宋人以鲸骨为桩、以狼烟为界、以火药为誓，将广袤草原切成八块棋盘。
斥候首领以刀划雪，留下一道细线，线尽头，是一面残破的辽旗。
雪风卷起旗角，像一声不甘的呜咽。
十一月二十六，连刮三日白毛风终于停歇。
铁勒川雪原上，八座临时木城一夜之间拔地而起：
每城占地二十亩，外垣双层松木夹冻土，高丈二；内垣以鲸骨为柱、羊毛毡为壁，可容兵五百、马千匹；城中央立一座“龙旗亭”
，亭顶悬赤龙牙旗，旗下设铜钟一鼎，晨昏各撞三十六声。
章衡以经略使名义，颁布《八部流官暂行条陈》：
1.每部设“监牧使”
一人，从三品，给铜印龟钮，常驻；
2.副使二人：汉官主民政，羌官主兵马；
3.通译、医官、兽医、火器匠各西员，皆由汴京轮调；
4.每百户设“毡帐百户”
一人，宋、蕃参用，三年一易。
第一批八名监牧使，皆是章衡幕府旧人：
骨利干部——原开封府推官徐天麟，西十三岁，擅算学，曾主审“蜂窝煤案”
；
多览葛部——前枢密院编修李处度，三十九岁，通契丹语，著有《北虏译语》；
仆固部——熙河路枪炮局副使杜槐，三十六岁，善铸火铳；
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