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《后汉书·窦融传》说，刘秀“闻河西完富，地接陇蜀，常欲据之以逼嚣、述”
。
窦融曾参与镇压赤眉、绿林起义，后归更始。
更始败后，被张掖、武威、酒泉、金城、敦煌五部长吏推为河西五郡大将军，据境自保。
建武五年（公元29年）窦融归附东汉王朝，任凉州牧。
建武八年（公元32年），刘秀率众将亲征隗嚣，窦融率部夹击。
次年隗器病死，其将立其子隗纯为王。
十年十月，来歙等大破隗纯于落门（今甘肃甘谷县西），纯降，陇右平。
得陇望蜀，至此，东汉对割据巴蜀的公孙述形成南北夹击之势。
刘秀发两路大军攻蜀，一路自北南下入蜀，由来歙率领，一路溯江而上，由吴汉、岑彭率领。
建武十二年（公元36年）十一月吴汉攻败公孙述。
公孙述重伤身死，次日部将投降，巴蜀平定。
割据安定的卢芳也于建武十六年（公元40年）归附，不久逃往匈奴。
这样，经过12年的战争，刘秀终于削平群雄，完成了统一大业。
二、柔道治国。
刘秀曾经说过：“朕治天下，亦欲以柔道行之。”
所谓“柔道”
，就是德政，这是光武革除新莽弊政，中兴汉室的大政。
早在称帝前，刘秀听取了主簿的意见，察问民情，平反冤狱，释放囚犯，废除王莽时代苛刻的法令。
恢复了西汉的官名、制度，深受河北一带人民的欢迎。
接着，刘秀少年时代的朋友邓禹从洛阳徒步赶到邺城（今河南安阳北）来入伙。
邓禹向他建议：“当今之计，不如延揽英雄，务悦民心，立高祖大业，救万民生命。”
刘秀把邓禹的意见作为中兴大计。
在削平群雄，统一天下的过程中，他用的仍然是“柔道”
。
冯异率兵去攻打长安，刘秀嘱咐他：“将军此去，不一定要掠地夺城，更重要的是除暴安良，安定人心。”
鉴于西汉一朝诸侯纵横、权臣跋扈和外戚篡位的教训，刘秀为了加强专制主义政治体制，采取了一系列措施。
首先，整顿吏制，加强专制主义中央集权。
刘秀鉴于西汉末年“上威不行，下专国命”
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