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的教训，于是“退功臣而进文吏”
，虽封功臣为侯，赐予优厚的爵禄，但不给功臣实权实职，削夺他们的兵权。
功臣除了任边将之外，多在京城这就改变了西汉初年那种由功臣相继出任丞相，在朝执政的情况。
对于外戚在经济方面虽然优厚，但不让外戚干预朝政。
对于宗室诸王，则仅封狭小国土，也严加控制。
在行政体制上，刘秀一方面进一步抑制王公职权，“虽置三公，事归台阁”
，由尚书典守机密，出纳王命，使全国政务都经尚书台，最后总揽于皇帝手中；另一方面，又加强监察制度，提高御史中丞、司隶校尉和部刺史的权限和地位。
建武六年，刘秀将全国共并省四百多个县，吏职减省至十分之一。
这些措施，强化了皇帝的权力，达到了“总揽权纲”
的目的。
其次，发展生产，与民休息。
刘秀采取了不少措施安定民生，发展生产，减轻赋税，恢复残破的社会经济。
建武六年（公元30年），刘秀下令废除什一税制，恢复三十税一制。
减轻赋税，提高了劳动者的生产积极性。
刘秀还大力提倡兴修水利，减轻和恢复战争对农业生产的破坏。
建武七年（公元31年）又把轻车、骑士、材官、楼船士及军假吏遣散还乡，发刑徒屯田边境以代替征调戍卒。
自建武二年至四年，前后9次下诏释放奴婢，或提高奴婢的法律地位。
规定民有被作奴婢而愿意归随父母的，听其自便，奴婢主如果拘留不放，就依法治罪，对于没有释放的官私奴婢，也在法律上给予一定的人身保障，规定杀奴婢的不得减罪，炙伤奴婢的要依法治罪，又废除了奴婢射伤人处死刑的法律。
这些措施的实行，使大量奴婢免为庶人，对于广大流民返回农村，促进生产，无疑具有积极作用。
建武初年，全国户籍遗存的人口只有十分之二，田野荒芜，到建武五年情况已有所好转，土地逐渐得到垦辟。
光武帝末年，载于户籍的人口已达到2100多万。
为了解决土地兼并问题，刘秀默许农民在起义中获得的土地，建武十五年（公元39年）颁布“废旧令”
，命令各州郡检查垦田亩数与户口、年龄实数。
失败后，刘秀改用移民屯垦的办法来缓解土地问题上矛盾。
再次，尊贤下士，神化经学。
刘秀不仅好学问，而且“尊贤下士”
。
他把尊贤看做是国家治乱兴衰的大事。
他对不仕王莽朝的学士名人，悉为召见。
凡应征召见的，刘秀均亲躬下问，量才授职。
凡不愿为官的，刘秀也不强求，以礼相待，虚心咨询。
刘秀视建太学重于修建王宫。
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