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中间也有些变化，例如1907年，清政府颁布《女子小学堂章程》和《女子师范学堂章程》，使女子有了接受教育的机会。
女子小学分初高两级，修业四年，都较男子同级学校少一年，且男女不得同校。
1909年变通《初等小学堂章程》，小学分五年制完全科及四年制、三年制的简易科。
1910年小学一律改为4年。
次年，中央教育会议决议小学四年的教育为义务教育。
中学教育方面，1909年仿德、法学制，实行文理分科。
在成人教育上，从1905年以后推行补习教育。
1905年学部成立后，还规定了各项留学章程，对留学资格、管理、奖励办法等都作了规定，逐步形成了一套留学制度。
“癸卯学制”
的颁布施行，在形式上标志着传统封建教育的瓦解，近代教育的主导地位正式确立。
这在中国教育制度的发展史上有着重要意义。
中国教育发展至此，才有了严格的制度划分、严格的教学年限规定，完整的互相衔接的学校系统。
“癸卯学制”
的产生为中国新型学制的建立奠定了基础。
京师大学堂部分师生合影
但是，“癸卯学制”
尚存在许多不足之处，主要表现为：首先，封建教育的阴魂不散。
在立学宗旨方面，学制规定：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基础”
[23]。
特别强调旧礼教的陶冶；在教学内容中，特别重视经学课程，在各级教育中所占学时最多；在奖励章程中，保留有科举制度的痕迹，规定对高等小学堂、中学堂、高等学堂、分科大学毕业生，分别奖励附生、贡生、举人、进士等称号。
其次，男女受教育机会不平等，女子教育仍未得到普遍承认，只是包括在家庭教育之内。
再次，这一学制不少内容抄袭日本学制，许多地方不切合中国实际。
复次，教育年限太长，即使在发达资本主义国家也很难完全实现，等等。
自新学制颁布以后，阻碍新式教育的制度性障碍基本清除，新式教育蓬勃发展。
1902—1911年期间，全国新学堂发展状况如下表：[24]
当然，就各省局部而言，区域性的差异则十分突出。
三、近代教育管理机构的设立与“留学热”
的出现
近代中央教育行政组织的确立以1905年“学部”
设立为标志，但学部创设经历了一个过程。
1903年张之洞等在《学务纲要》中曾议设“总理学务大臣”
，管理全国学务，这是学部创设的前奏。
但中央设“总理学务大臣”
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