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1860年，他曾向太平天国干王洪仁玕建议设立各种实业学校、武备学校，并仿照西方颁行各级学校制度。
[44]此后，郑观应明确提出了改革旧式书院、设立学校的主张。
他认为传统的、为科举作准备的旧式书院，学习内容空疏，方法落后，不可能承担培养新式人才的任务，所以必须从教学内容上对旧式书院进行改革，增加西学的内容。
他还提出：“学校者，造就人才之地，治天下之大本也。”
[45]主张仿照西方的学制，设立高、中、初三级学校，包括普遍教育、实业教育、师范教育、军事教育等在内的完整的学校系统。
他主张在京师设立大学，在各省省会设中学，在县设小学，在各乡设私塾。
大、中、小学均采取班级授课的形式，规定学习年限，以考试的结果为升级的标准。
鉴于具体情况，他提出了“变通”
的具体方法，即将中国科举制的进士、举人、秀才的三级功名与大、中、小三级学校相配合，并将各省、府、县的书院改为学堂。
他是国内最早主张改书院为学堂的倡导者之一。
总之，早期改良派从资产阶级改革的需要出发，十分重视培养掌握西学的新式人才。
正是由于这一人才观的确立，进而批判科举制的弊端，积极倡导学习西学，改革书院，设立学校，为随之而来的维新教育作了思想上的准备。
二、维新派的教育活动
以康有为为首的维新派多数是出生于官僚地主家庭的知识分子，他们接受了西方资产阶级影响，有的自己还举办了近代工业或与近代工业资产者有些联系。
他们要求改变封建专制政体、实行君主立宪、发展资本主义经济，改变取士制度，学习西方文化等。
这一切都受到封建统治者的抵制，双方展开尖锐激烈的论战。
这场争论反映在文化教育方面主要表现为：
第一，要不要反对以三纲五常为中心的封建伦理道德。
资产阶级维新派要求打破封建地主阶级的君主专制，要参与政权，实现君主立宪。
为此，他们在思想意识上，努力输入西方资产阶级的伦理道德观念，以西方某些民主观点，来反对封建专制思想，特别是君权思想。
梁启超说：“三代以后，君权日益尊，民权日益衰，为中国致弱之根源。”
[46]代表封建势力与维新派论战的人物是张之洞。
他在《劝学篇》中坚持三纲五常是国君立国、学校办学之最根本的原则，若弃此而倡民权，必引起大乱，声称：“民权之说一倡，愚民必喜，乱民必作，纪纲不行，大乱四起。”
第二，要不要提倡西学，批判中学。
维新派主张学习西学，包括西方资产阶级的社会政治学说和自然科学，他们是中国近代向西方寻求救国真理的一派代表人物。
他们批判“宋学义理”
、“汉学考据”
和“词章”
之学，认为这些被封建统治者提倡的“中学”
无实无用，只能培养俗儒、鄙夫。
封建顽固派坚持维护旧学、中学，排斥新学、西学。
他们是一批极端的守旧分子，认为西学是“邪说”
，是“奇技**巧”
，提倡西学者是“乱臣贼子”
、“离经叛道”
。
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