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这又是隋朝的一大贡献，也是“杨—高—苏”
团队的一大贡献。
中央官制确定了，地方官制是隋朝君臣面临的另外一道难题。
隋朝面临的是一个地方官制混乱、官吏队伍臃肿庞大的局面，地方官制的改革也迫在眉睫。
秦汉时的郡县制在四百年的乱世中演变成了州、郡、县三级，地方权力不断扩大。
官制也变成了三级，而且除了由中央直接任命的官员（刺史、太守等）以外，地方官员还可以自己辟置、安插官吏，建立幕僚队伍。
州、郡、县地方行政机构越来越庞大，官员队伍名目繁多，比如典签、州都、郡正、主簿、西曹书佐、祭酒从事、部郡从事、仓督、市令、光初光曹、光初主簿、县正、功曹、西曹等，不一而足。
而在乱世之中，各地的官员更换频繁，最后发展到领导到任，说谁是官，谁就是官了。
为了安排越来越多的官僚，乱世中的各方各派就必须开拓出越来越多的职位。
最通行的方法就是把行政区划越划越小，多设置州、郡、县。
比如东汉末年，割据荆州南部的刘备为了安排兄弟张飞，硬是在今三峡地区划出了一个“宜都郡”
，任命张飞为“宜都太守”
。
许多地方行政区划是各地官员自行划定的，一旦存在了，中央要将之废除，困难重重。
人们很具体地按照地域的大小将州郡县也分为“上中下”
三六九等。
此外，许多北方的士族大家和读书人也在乱世中南迁避乱。
为了安排这些人，也为了寄托南迁士人的思乡之情，南方的东晋和宋、齐、梁、陈各代执行了“侨州侨郡”
制度，在南方“复制”
北方州郡。
比如豫州（河南大部分）并不在南朝的控制范围内，但是南朝依然设置了“豫州”
，相应地也设置了归属于“豫州”
的各个郡县和一整套的“州政府”
官员。
那么，这些人在什么地方办公呢？南朝在湖北或者安徽等地划出一块地方来，成立所谓的豫州各郡，任命官员走马上任。
这样的结果是，南方的州郡越划越小，机构叠床架屋，错综复杂。
隋朝成立后，杨坚发现有的地方不足百里之地，竟然在上面设置了好几个县；有的地区居民不满一千户，竟然分属于两个郡。
最荒唐的是，有的聚落只有三四户百姓，也独立成了一个县。
史家常用“十羊九牧”
来形容隋朝初期民少官多的局面。
可以想象，改革地方官制无疑是牵一发而动全身的事，要得罪不少既得利益者。
然而，作为乱世的终结者，作为有责任心的君主，杨坚必须继承这份乱世的遗产。
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