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开皇三年（583），杨坚制定了“存要去闲，并小为大”
的原则，对地方官制进行了大规模的精简整顿。
首先，隋朝罢天下诸郡，把州郡县三级制改为州县二级制，州直接管辖县。
后来，隋朝又易州为郡，地方官制成为郡县二级。
到大业五年（609），隋朝达到极盛的时候，全国有郡一百九十个，县一千二百五十五个。
地方官制上的二级制一直延续到今天。
其次，隋朝彻底废除了汉代以来地方长官自行辟署置僚佐的制度。
之前，地方官员和自己设置的官吏之间往往形成从属关系，下级对上级唯命是从。
现在，即使是最小的小官，任命和考核的权力也都收归了中央，由吏部掌管。
各级地方官员都要唯中央马首是瞻了。
最后，为了防止地方官员势力膨胀，贪赃枉法，隋朝创造了许多被后世沿用的制度。
比如规定官员任职要回避家乡州县，必须“异地为官”
；禁止官员在地方两度担任同一个职务；规定地方主要官员的任期为三年（后来改为四年），到期必须离任。
后来，隋朝又把关注点投到了官员家属身上，规定地方官员不得带父母或十五岁以上的儿子赴任，以免家属干政。
杨坚为了加强对各地官员的控制，规定每年年终各地太守或副手必须进京述职，称为“朝集使”
。
同时，中央政府不定期地派遣官员巡察地方，检查督促各地的政务。
政治体制改革最终都要落实在具体的官员身上。
改革的成功与否，归根结底是用人的成功与否。
杨坚对中央官制和地方官制进行大刀阔斧的改革，必然要侵害到数以万计的贵族官员的利益，多数旧贵族和旧官员不会积极配合杨坚的改革。
而政治体制改革本身，也需要有大批志同道合者和新型官吏参与其中，那么杨坚从哪里去寻找官场的新鲜血液呢？
隋朝成立时，官场选拔人才采用的是“九品中正制”
。
中央和地方州县都有专门的“中正官”
，负责考核评定各地人才的等级，分为“上中下”
各品各级，一共九个级别。
不同级别的人才出任不同级别的官职。
很自然地，世代高官的家族垄断了“中正官”
的职位，给自己家的孩子和亲戚评个特别高的品级，让子孙后代世代为官。
于是就出现了“上品无寒门，下品无世族”
的现象，当官的标准也就成了比谁家的门第高。
最先对这种近似世袭的选拔标准表示不满的是山东的士族大家们。
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