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四面楚歌动垓下
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汉元年八月，早已对项羽的分封怀恨在心、伺机报复的刘邦，采取“明修栈道，暗度陈仓”
的战略战术，突然率大军出故道，一举打败了雍王章邯，接着挥师东进，迫使塞王司马欣、翟王董翳投降，“三秦”
之地很快平定。
此时的关中，几经战乱，早已残破不堪，秦都咸阳已化为一片瓦砾，得胜的刘邦见无法在咸阳立足，只好暂都栎阳。
为整顿关中的残破局面，在萧何的协助下，刘邦采取了如下一些措施：
1.凡率一万人或一郡来降者，封万户。
2.开放故秦园囿苑池，令民耕种。
3.赐民爵、赐牛酒。
4.蜀汉民由于军役负担较重，免除二年租税，关中从军之士兵，免除其家一年负担。
5.大赦罪人。
6.每乡推举年龄五十以上在民众中有威望之民一人为“三老”
，择乡三老一人为县三老，佐助县令、丞教化民众，并免除其徭役。
7.废除秦社稷，立汉社稷。
上述事务处理停当后，刘邦又展开外交攻势，声讨项羽。
汉二年（公元前205年）十月，项羽密令九江王英布、衡山王吴芮、临江王共敖在郴县（今湖南郴县）秘密杀死义帝，把这个傀儡偶像一脚踢开。
刘邦抓住这个机会，隆重为义帝发丧，袒而大哭，哀临三日。
然后派使者遍告诸侯：“各路诸侯共同拥立义帝，北面事之。
而今项羽不仅把义帝流放江南，而且竟残忍地把义帝害死，实在大逆不道！
我要率领关中士兵，讨伐乱臣贼子，替天行道，希望各地的诸侯王都能积极响应，配合我的行动。”
入关约法图（引自《帝鉴图说》插图，明·张居正撰）
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