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郡乎，县乎？还是国乎，家乎？朱元璋认为，秦、汉、唐、宋之亡，就是因为没有强大的亲藩支持，一旦天下大乱，异姓崛起，中央没有可以依靠和信赖的武装力量。
但是周代的分封制，又会形成枝强干弱的局面，于是他将两种方案折中，一方面立郡县，集大权于中央；另一方面又建藩国，分封诸王，维护朱姓统治。
当时元廷虽已退居漠北，但是势力犹存。
出于国家安全考虑，为了抵御蒙古，朱元璋将实力最强的几个儿子分封在了北方重镇——二子朱樉封秦王，建藩陕西西安府；三子朱棡封晋王，建藩山西太原府；四子朱棣封燕王，建藩北平；十三子朱桂封代王（初封为豫王，后改封为代王），建藩山西大同府；十四子朱楧封肃王（初封为汉王，后改封为肃王），初建藩甘肃平凉府，建文年间迁移到甘州府；十五子朱植封辽王（初封为卫王），建藩辽宁广宁府；十六子朱栴封庆王，初建藩韦州，建文三年迁藩于宁夏；十七子朱权封宁王，建藩国于大宁卫；十八子朱橞封谷王，初建藩国在上谷宣府。
这就是历史上著名的“九大塞王”
。
这九个藩王在北方漫长的边境线上形成了一条完整的防线，既针对蒙古，又能有效抵御东北的各部族势力。
“打虎亲兄弟，上阵父子兵”
，小农出身的朱元璋对此深信不疑。
在他看来，王朝初定，除了塞外劲敌及国内陈友谅、张士诚余部残存，跟着自己打天下的一班猛将才是最大的心腹之患。
不然多年后针对功臣大清洗的“蓝玉案”
“胡惟庸案”
也不会发生，追随朱元璋开国的猛将谋臣们基本上被诛杀一空。
当然在建国之初，政权未稳的情况下，他还需要这班文臣武将为他做事。
作为一个出色的政治家和谋略家，他懂得制衡的奥妙。
制衡的筹码就是封藩，只有自己的亲骨肉手握兵权才能够放心，朱家人总不会自家人打自家人吧？
封藩的另一个好处是减少太子登基的阻力。
“最是无情帝王家”
，历朝历代为了夺龙椅上演的骨肉相残的悲剧不在少数。
太子朱标生性仁慈，而其他的儿子个个都不是省油的灯，把这些人调到各地去就藩，一来可以镇守地方，二来可以减少太子的威胁，岂不两全其美？朱元璋想得很细致，诸子分封之后，为了防止藩王之间串联勾结，甚至连入京都必须错开时间。
然而事与愿违，封藩不但没有让老朱家“家和”
，同时也把大明帝国拖进了万劫不复的深渊。
虽然诸王对于地方行政没有太多权限，但是有统兵和指挥军事之权。
藩王们还可以在府内设亲王护卫指挥使司，拥有三护卫，甲士少则三千人，多则可达近两万人。
塞王的兵力尤其雄厚，如宁王所部“带甲八万，革车六千”
，所属朵颜三卫蒙古骑兵更是骁勇善战。
秦、晋、燕三王的护卫经朝廷补充，军力也十分强悍。
诸塞王每年秋天都会塞外巡边，进行大规模的军事演习，曰“肃清沙漠”
，这就意味着这些藩王的军队是长期以来经过实战锤炼的精锐部队。
《皇明祖训》还规定：“凡王国有守镇兵，有护卫兵。
其守镇兵有常选指挥掌之。
其护卫兵从王调遣。
如本国是险要之地，遇有警急，其守镇兵护卫兵并从王调遣。”
同时又规定：“凡朝廷调兵，须有御宝文书与王，并有御宝文书与守镇官。
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