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第十四章 张居正帝国经济的续命师(第9页)

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但是便捷是要付出代价的,那就是每道政令的执行缺乏有效监督。

官员们往往将政令传达到位就觉得是完成任务了,至于政令是否得到执行,执行的效果怎样,只能依靠官员的道德良心与职业操守。

而在社会价值观整体出现偏差的时候,要求官员自律和勤勉也成了一种空想。

明中后期官场道德标准的整体下滑,是造成国家机器运转不畅的重要原因之一。

怎么办?张居正给出的解决方案是给官员设置绩效考核,这就是“考成法”

操作方法就是让都察院之外的独立监察机关——六科,对六部进行相应的监督,重要的政务都必须根据实际情况明确完成的期限,登记在册并且编号,除了个别行政部门留底,还要造册一式两份分送六科和内阁存档。

到了期限先由部院考察地方官,再由六科进行纠察。

六科纠察不力,内阁则进行问责。

这就是“稽查章奏随事考成以修实政”

,通过这个方式很好地解决了政令难以有效执行和官员不作为的现象。

有考核就会有结果,结果无非是两种,好的与坏的。

执政考核不合格的,轻则降职,重则罢官,而且还有“连坐”

——如果县令没有完成任务,知府也有责任;知府没有完成任务,那么巡抚也有责任,以此类推。

这无疑是在暮气沉沉的大明官场中投下了一颗响雷,各级官吏如惊弓之鸟,夜不能寐。

正因如此,才出现了一众官员抗议新政的事件。

此时的张居正早已修炼成“职场达人”

,深知治理国家需先整顿吏治。

面对官场的怨声载道,张居正抵住压力推行革新,在吏治得到初步改善后,便开始着手解决关乎帝国生死攸关的大问题——经济。

明朝财政出现问题原因是多方面的,最主要的原因是如所有封建王朝一样,出现了严重的土地兼并问题。

洪武二十六年,当时全国登记在册的土地还有八百多亿亩,到了正德五年竟然只剩下四百多亿亩。

农业作为封建王朝的税收命脉,在册土地的大量减少直接导致了财政收入的严重下滑。

那么土地到哪里去了呢?其时大量的富户采用“诡寄”

的方式——将田产挂到官绅名下,而官绅具有田税的优免权,富户们只需向官绅交一定的“私租”

,就可以逃避征税。

富户们也会把田地分散挂寄在佃户、仆人名下让他们替自己交税、当差,甚至干脆用些手段将自己名下的良田谎报为荒地山林。

另外,东南倭寇的骚扰与北方蒙古部落的不断进犯也让财政收入受到影响,明王朝的宗室也成了国家财政沉重的包袱。

嘉靖四十五年,政府的存粮一度只够一个月的供应量,可以说帝国的经济已经处于崩溃的边缘。

针对以上问题,张居正开始将“一条鞭法”

在全国大力推广。

新法概括来讲就是把各州县的田赋、徭役以及其他杂征合为一条,以银两征税,按田亩折算缴纳,这样大大简化了征税流程,使地方官员难于作弊,开启了税赋征收的全面货币化。

在推行“一条鞭法”

的同时,张居正还在全国开展了大规模的土地核查工作,为征税打下基础。

王世贞称张居正为“救世宰相”

是有道理的,我们来看下张居正主导的改革所收货的成果:改革之前,明朝国家财政存在三百多万两白银的缺口,政府官员的工资几乎都发不出来。

到万历八年(公元1580年),张居正重新核查全国的田亩数量比弘治十五年增加近300万顷。

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