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§五、税式支出制度的经济效应解释
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税式支出制度经济效应,是指系统的税式支出制度与具体的税式支出项目作用于经济社会的效能和影响结果。
在理论和实践中,这种分析往往采取经济学的分析方法,分析判断具体税式支出的优缺点,决定对其如何选择利用的重要理论基础和判断依据。
(一)税式支出的财政税收效应
1.税式支出缩小了税基、降低了税率或者减少了税额、延迟了纳税时间,从而减少了税收收入,增加了政府的实际财政支出。
第一,从静态角度分析,与直接支出相比,某些税式支出具有缩减效应和放大效应。
所谓缩减效应,即在支出目标固定的条件下,税式支出要比等额直接支出对财政支出的影响小。
例如,若对企业接受的直接补贴一并征收所得税,且假定税率为20%,那么要实现对企业实际支出100元的目标,采用税式支出只需要100元,采用直接支出则需要125元。
所谓放大效应,即在支出目标已定的条件下,税式支出要比等额直接支出对财政支出的影响大。
例如,在所得税实行累进税率的情况下,通过缩减纳税人应税所得的优惠措施实施税式支出,则不仅损失了所得缩减部分的应征纳税款,而且可能因此而降低剩余所得适用的税率档次,从而损失了更多的税收收入。
与一项同样大小的财政直接补助相比,一项税式支出往往会产生更大的收益。
这是因为直接补助是要经常纳税的,而税式支出则不用。
因此,在一些情况下,比起一项同等额度的税式支出而言,一项直接补助对净预算的影响将会更小。
(注:Tax Expeement 2000,oh of Australia 2001,p5.)
第二,从动态角度分析,税式支出具有反馈效应。
即由于税收政策是经济运行的重要参数,实施一项税式支出会在一定程度上影响经济活动的总体水平,这种影响必然会反馈到税收收入上。
一般而言,大部分税式支出,特别是各种生产性的税式支出措施,都具有直接的收入“自偿功能”
,即通过其激励作用,促进经济活动总体水平的提高和经济总量的增长,进而促进未来税收收入的增长。
第三,从税制体系角度分析,税式支出具有互动效应。
在现代复合税收法律制度下,每一个国家的税收制度都是由多个税种匹配组合的有机整体。
某些税制结构中的优惠条款所影响的不仅仅是自身的税收收入,而且还要影响到其它相关税种的税收收入。
例如,在其它条件不变的情况下,对商品课税的减免导致纳税人亏损的减少或利润的增加,进而使其亏损抵补减少或上缴的所得税增加;旨在保护能源的税收抵免,将会影响到来自能源产品消费的税收收入。
2.税式支出影响了税收中性和税收公平,具有非中性和非公平效应
以消费品课税为例,我们通过图1-1中的无差异曲线(注:无差异曲线(Indifference curve)是一条表示线上所有各点两种物品不同数量组合给消费者带来的满足程度相同的线。
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