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有唐一代,宰相会议是全国政务的核心。
会议一日停顿,则国家政务一日不行,所以,宰相会议必须每天都开,而皇帝倒不必每日上朝。
唐代政治跟西汉一样,实际上可以说是一种君逸臣劳的模式。
政事堂每日所议之事,大体上可以分为四种:一是日常事务,即每天的例行公事。
这种事情均由宰相自己处理。
凡事讨论决定即可,最后形成一个书面的意见,报皇帝例行批准,一般皇帝都是扫一眼就批。
这个手续属于走过场。
二是宰相所认定的军国大事,最好是在皇帝没有意识到之前先行讨论,拿出意见。
在唐代的全盛时期,绝大多数政务都是由宰相会议首先提出,讨论而后提出成型意见,最后才交皇帝核准。
三是皇帝所认为很重要、而又为宰相们所遗漏的事务,由皇帝特意提交政事堂讨论。
比如,武后时期,一次武后要宰相们讨论来俊臣等人停妻再娶的事情。
当然,即使是这样的事情,如果皇帝要求讨论,宰相们也得议论一番。
四是某些官员通过某种渠道,绕开政事堂,直接将奏折递到皇帝手里,或者某些下面奏折上的意见,宰相们认为不需要处理,但皇帝有别的意见的时候,皇帝会将这些奏折交下来令宰相们讨论。
需要特别指出的是,凡是后两种情况,宰相们如果认为不妥,可以跟皇帝唱反调,驳回皇帝的要求。
当然,皇帝如果顽固坚持自己的意见,可以交宰相们再议,直至将某些人撤掉,换上听话的人来讨论。
显然,后一种处置,往往会导致政坛波澜,一般不会轻易动作。
政事堂按例供应酒席,极其精美。
有一次宰相们认为饮食过于奢费,欲上报皇帝请减其料。
侍中张文瓘(门下省长官,宰相之一)说,皇帝设此酒席,本是重视政事堂为行政中枢,礼遇我们这些身居高位者,把我们当贤才看,才这样做的。
如果诸位自己不称职,那么可以自请辞职让贤,没有必要减公膳,以换取虚名。
国家看重我们的,不在于此,而宰相能不能办好国家大事。
如果能办好事,这点酒席并不算奢费。
(刘肃:《大唐新语》卷7)
但是,如果宰相总是跟皇帝顶牛,而这个皇帝又有点脾气的话,那么宰相往往是要被罢免的。
如果有些宰相出于自身利益考虑,很可能一味顺从皇帝,做一个模棱宰相,完全按皇帝的意思办事。
不过,在政治还清平的情况下,这样的宰相往往会受到朝臣攻击,甚至可能到后来皇帝也会不喜欢他。
因为皇帝也不可能事事自己拿主意,肯定有大批事务他没主意或者不想拿主意。
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