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第二节 三省六部和集体宰相体制
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唐朝统治者是眼看着强大的隋朝，怎么样突然雪崩式倒塌的。
而李家父子能够取而代之，虽然凭的是马上功夫，不是像前朝那样，“夺江山于孤儿寡母之手”
，但主要还是隋朝政治的失策，才给了他们机会。
一般来讲，后一个朝代往往注意汲取前朝教训，唐朝统治者当然清楚，自己的成功实际上建立在隋朝的失误上。
他们理智地意识到前朝的失误多在政策层面，而制度建构却是应该肯定的。
唐朝统治者是汉化的少数民族，跟杨氏家族这种带有胡人血统的汉人一样，同是北周的军事贵族出身。
在统治大思路上，他们实际上是心有戚戚焉。
从隋朝起，三省长官就已经是正式的宰相，但是，有时候也让其他官员参与进来，给他们以“知政事”
的名义，因此也被视为宰相。
唐代进一步完善了三省宰相制度，而且为了防止各机构之间的扯皮，实行了宰相集中议事制。
三省长官和其他参与决策的官员，集中到门下省开会，开会的地点被称为政事堂。
日常所有政务，都集中讨论，将讨论的结果送交皇帝裁决即可。
时间一长，政事堂成为一个高于三省的决策机构，三省长官实际上脱离了本部门，专一负责全国政务的处理。
于是，三省的副职左右仆射，成为三省的实际负责人。
后来皇帝干脆不设三省正职，以副职替代，让副职进入政事堂，于是宰相的官阶降低了，更便于皇帝的控制。
在唐太宗末年，由于担任中书省长官的人多年受到皇帝信任，所以中书省的地位日见提高，于是政事堂移至中书省。
除了中书省长官以外，其他两省的长官不一定是当然的宰相。
无论担任何职，只要头衔上加上“中书门下平章事”
或者“中书门下三品”
，就是宰相。
武则天专权以后，宰相之中出现了秉笔宰相，成为事实上的首相。
由于政事堂成了最高决策机关，所以，必须有属员参与办事，但是，它又不是制度规定设置的机关，于是就从中书省抽调中书舍人，来政事堂办事，实际的政令执笔者，就是这些舍人。
由于跟最高权力中心如此接近，于是中书舍人成为具有实权的官职。
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