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第四节 宋代官员的人事制度
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宋代是个对官员尤其是文官特别优待的朝代,用清代史学家赵翼的话来说,就是“恩逮于百官者唯恐其不足,财取于万民者不留其有余”
。
对官员的任用铨选考核口径特别宽,作为士大夫,只要读书做了官,基本上就可以没有什么风险享受一生,即苏轼所谓“无灾无害到公卿”
。
只有那些特别贪婪、或者想有所作为的官员,才会有麻烦。
1.官员任用资格
有资格做官的人,首先是科举考试及格的人,其次是通过门荫出身的人。
宋朝凡是正式官员,无论大小几乎都可以通过门荫制度,使自己的子弟亲戚甚至门客获得任官资格。
凡是皇帝郊祭(祭天、祭地)、登基、改元、生日等等庆典,都让百官获得荫补子弟的机会。
其中以郊祭为最,凡郊祭一次,大小百官子弟凡获得荫补资格者计4000余人,后来不得不将郊祭改为三年一次。
再次是通过进纳(即后世所谓的纳捐),即一般百姓通过向政府交纳一定数量的金钱或者粟米,从而获得任官资格。
越是到了王朝末期财政吃紧的时候,对进纳的限制就越少,而进纳得官的人就越多。
最后是军功,宋代凡是在军队期间有重大功勋的人,退役之后,可以参加铨选,进入低等文职官员行列。
2.官员的铨选任用
所有具有任官资格的人,包括科举五甲中第者(五甲以上均直接授官)、荫补者、进纳者、军功者等等,要想成为正式官员,必须到吏部报到,填写自己的“脚色”
即简历,然后参加铨选考试。
由于宋代考试制度从来都不严格,所以,虽然得上等较难,但通过并不困难。
铨选考试在北宋初的百年之内,由审官院和流内铨主持,元丰改制后,改由吏部主持。
铨选通过的候选官员,必须等待官职出现空缺才能上任,所以必须候缺。
官缺分为“堂缺”
和“常调缺”
。
堂缺是指由宰执所在都堂直接选派的官职,而常调缺则是由吏部选派的官职。
宋代官职有好坏之分,有的官职收益大、责任小,有的则反之。
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