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，才是真正意义上的最高权力结构，所以，只模仿汉制中作为执行机构的尚书省也就没有什么奇怪的了。
到了后期，由于皇帝努力打击亲贵，将权力掌控在自己手里，大臣会议才开始萎缩，但替代物却是皇帝的近侍。
最高权力由皇帝与近侍分享，尚书省只是一个执行机关。
金朝制度的另一个特色是，经常将中央机关以“行”
的名义派到地方上去，比如“行尚书台”
、“行司农司”
，管理皇室宗亲的大睦亲府，也在地方上设置分司。
此外，金朝地方官制往往跟辽国类似，既有唐朝的官衔，如节度使、刺史等名目，也有宋朝的官衔，如知府、知州。
名目混杂，将两套官制堆在一起，彼此的隶属关系往往不甚清晰。
这也是为什么中央非得将直属机关延伸到地方的原因，因为这样才能确保某项事务的落实。
金朝虽然不像辽那样设置北面（总的）和南面（专门管理汉人的）两套官署，但双轨制的痕迹一直存在。
金朝的皇帝制度一直就不稳定，皇位继承，始终在皇帝传子和贵族首领的推选传统之间摇摆，导致皇位争夺激烈，政局因此动**不已。
学了汉人的科举，却分设汉人和女真两套考试体系，女真试往往很随意。
中央机构重要的职位一般都在女真人手里。
地方也一样，除了县级之外，主官一般由女真人担任。
长期以来，担任地方“亲民”
之官的女真人往往不肯学习汉语，所以官衙里必须设置通事（翻译）。
《建炎以来系年要录》（卷18）记载过这样一件事情，说是一个和尚告某富户欠债不还，官司打到燕京留守尼楚哈那里。
富户贿赂通事，结果上堂时通事将和尚的诉状翻译成：天旱不雨，和尚想要自焚求雨，结果和尚被拖出去烧了。
事实上这样的事情在中央政府也存在。
据说，金熙宗统治末年，一次天变，皇帝以为不祥，下令大赦，让汉人的学士草诏。
因文中有引自《尚书》的“顾予寡昧”
和“眇予小子”
之语，结果通事说，此汉儿骂皇上，寡是孤而无亲的意思。
昧是不知人事，眇是瞎眼，小子为孩儿。
惹得皇帝大怒，汉人学士因此丢了性命。
（岳珂：《程史》卷12）事实上，女真统治者接受汉化多少带有不得已的意思。
灭辽不久就仿照契丹文造了女真大字，当金熙宗推行汉官制的时候，又造了女真小字，意图就是力求保持自己的文化特色，在不得不接受汉文化的同时，另辟蹊径，建立女真的典籍文化系统。
然而，女真半原始的文化毕竟敌不住先进得多的汉文化。
而由上层生造出来的女真文字，又缺乏典籍和历史的支持，结果在举行女真科考的时候，不得不将汉人典籍翻译成女真文字。
女真上流文化虽然在内涵上已经接受了汉化，但形式上却依然缺乏魅力。
好学的女真人往往直接学汉文，而不学的则什么也不学。
现在考古发现的女真人墓葬和遗迹，凡有文字的多为汉文，说明女真文字的生命力的确有限。
文化上的双轨制是制度双轨制的根源，反映了女真人接受汉化的不彻底。
事实上，在金朝，只有少数女真上层人士汉化程度较高，大量贵族和一般部落人众始终缺乏汉化的积极性，造成了女真人整体文化素质低下，无法比较充分地利用制度化成果，提供治国资源。
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