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绛州府的暮春，风裹着新翻泥土的腥气，掠过苇泽关的城楼。
墙砖上还留着突厥铁骑的箭痕，墙根下枯草与碎石堆里，偶尔能捡到半片破碎的陶碗。
那是大小世家宅邸被烧后，唯一剩下的东西。
平阳公主来之前，突厥人踏破关隘，反贼趁机劫掠，这一带的世家要么举族迁往蒲州，要么在乱兵刀下殒命。
如今放眼望去，只剩断垣残壁陪着连片的荒地，风一吹，荒草晃得人眼晕。
秦怀谷站在关城南望的高地上，目光所及，尽是荒芜。
蒿草过膝，沟渠淤塞，战火留下的焦黑痕迹与无人打理的荒田交织，无声地诉说着这片土地承受的创伤。
更棘手的是人。
战乱之后，原有的乡绅秩序崩塌，大的世家或迁或亡，留下的是大量失去土地、颠沛流离的“流氓”
。
他们蜷缩在临时搭建的窝棚里，面黄肌瘦，眼神麻木，既是关城的不稳定因素，也是亟待解决的民生难题。
春耕在即，时不我待。
秦怀谷站在关墙上，望着这片饱经战火摧残的土地，眉头深锁。
经过连日来的实地考察与查阅典籍，他已对当地情况了如指掌。
如今留在这片土地上的，除了少数坚守故土的乡绅，更多的是无家可归的流民。
长史，这是各县报上来的户籍册。
李仲文捧着厚厚一叠文书走来，脸上带着忧色，能耕种的土地不少，但壮劳力实在太少。
秦怀谷接过文书，目光扫过那些触目惊心的数字，沉吟片刻后，眼中闪过一丝决然：传令下去，明日召集所有官吏，我有要事宣布。
次日清晨，总管府议事厅内座无虚席。
秦怀谷环视在场官员，缓缓展开一卷精心绘制的图纸。
诸位，春耕在即，本官思虑再三，特拟定《垦荒令》十条。
他的声音清朗有力，在厅内回荡，其一，凡无主荒地，准流民开垦，三年内免赋；其二，官府供给粮种、农具；其三一条条政令颁布下来，在场的官员们先是震惊，继而议论纷纷。
这些举措之大胆，前所未见。
更有老成持重的官员面露忧色：长史，此举虽好，只怕朝廷那边非常之时，当行非常之法。
秦怀谷斩钉截铁，一切后果，由本官承担。
政令既出，整个苇泽关顿时忙碌起来。
秦怀谷亲自督导，在关内设立流民安置所，每日亲自巡视。
他不仅调度粮草，更亲自设计了一种新型的耕犁。
“不能再等了。”
秦怀谷对身边几位留下的老农和低级官吏说道，声音不高，却带着不容置疑的决断。
“地是人开出来的，粮是人种出来的。
我们必须抢在春汛之前，把种子埋进土里。”
改革，始于最基础的生产工具。
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