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这样一来，统计部门公布的失业率数据与公众的感觉大相径庭，就很好理解了。
就在公众对失业率数据将信将疑时，权威部门发布的失业率数据自相矛盾并且相差一倍，更让公众如坠五里雾中。
据中国社会科学院2008年12月16日发布的《社会蓝皮书》称，我国城镇失业率已经攀升到9.4%，越过国际公认的警戒线7%。
而2009年3月国家人力资源和社会保障部公布的数据表明，2008年我国城镇登记失业率是4.2%，不到前者公布数据的一半。
面对这两个权威数据，公众究竟该相信谁呢？2009年4月，全国人大代表在《政府工作报告》座谈会上纷纷表示对城镇登记失业率这个指标看不懂，国务院总理温家宝一听着急地说：“你们社会劳动保障部该赶紧上网，或者你们赶紧开发布会，别等着我来发话你们再去做。
今后各部委都这样，只要网上出了个什么东西是需要解释的，你们不用请示我，你们赶紧上网去解释，别把问题拖成一个不得了的大问题！”
3
实际上，国家人力资源和社会保障部的统计数据是根据领取失业保险的城镇居民数进行推算的，根本无法反映实际上有多少人没工作，理所当然，也就更谈不上失业的农民工数据了。
而据国家农业部提供的调查资料，2009年初我国失业的农民工大约有2300万人 4。
从中容易看出，我国的失业率究竟多高虽然众口不一，但其实要科学统计城镇失业率也不是什么难事。
因为每个社区居民委员会都对本社区的居民失业状况了如指掌，在互联网时代，从基层社区一级直接统计、汇总全国数据也不难。
所以有人推测，是根深蒂固的“报喜不报忧”
观念，使得真实的失业率数据难以上达并公布于众。
那么从统计角度讲，两个权威部门公布的数据为什么会出现这样大的偏差呢？国家人力资源和社会保障部新闻发言人解释说，中国社会科学院公布的9.4%的失业率是“调查失业率”
，而人力资源和社会保障部公布的4.2%的失业率是“登记失业率”
5。
具体地说，中国社会科学院进行了一个7000人规模的抽样调查，而这7000人中有2288人是城镇经济活动人口 6，其中失业人数200多人。
那么，这种“调查失业率”
的数据是怎么来的、有权威性吗？要知道，在国际上，城镇调查失业率是国际劳工组织通用的一个指标，相比之下，它更接近于失业现状。
仔细考察其主要区别在于：登记失业率的调查对象是户口在城镇的劳动力；户口不在城镇，尽管在城镇工作了很长时间的人，也不能作为登记失业对象。
而调查失业率的调查对象为具有城镇常住户口的劳动力，常住户口不仅包括户口在城镇并且常住城镇的劳动力，还包括户口不在城镇但在城镇居住半年以上的劳动力，包括农民工。
在我国，国家统计局实际上从2005年末开始就进行包括在城镇工作的农民工在内的“调查失业率”
统计试点，每半年进行1次，但一直没有对外发布统计结果 7。
究其原因在于，我国第十一个五年规划中是以登记失业率为考核指标的，所以国务院一直采用国家人力资源和社会保障部的登记失业率指标作为政策制定依据。
例如2009年3月温家宝总理所作《政府工作报告》中，在提到当年国民经济和社会发展主要预期目标时，就明确要求城镇登记失业率控制在4.6%以内。
在这种情况下，如果既要公布城镇登记失业率又要公布城镇调查失业率，不但两者数据南辕北辙，而且跟考核指标也对不上号。
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