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不过这一局面很快就会过去，我国已从2011年开始正式实施调查失业率统计指标 8，以便与国际通行的考核标准相接近。
所以这里重点看一看城镇调查失业率指标。
该指标对失业人员的范围确定有一套严格标准，包括年龄、求职意向等；对于抽样调查的方法、样本规模等也有具体要求。
例如在进行这种调查时，被调查对象在过去一周中，只要有报酬的劳动时间不超过1小时，就算失业人员。
而这样严格的标准在我国肯定行不通，所以中国社会科学院在进行失业率调查时，已经在调查方法、调查口径方面结合国情进行了修改。
举例说，中国社会科学院并没有采用国际上通行的1小时标准，而是把它延长到15小时，也就是说，调查时被调查者在过去一周中只有有报酬的劳动时间在15小时以下的才算失业人员。
9.4%的失业率数据就是这样得到的 9。
无疑，这个数据比实际情况要小得多。
而国家人力资源和社会保障部公布的登记失业率，又是怎么来的呢？原来，它最早起源于20世纪80年代初建立的登记失业制度。
当时的我国还处于计划经济时代，人人都知道社会主义制度下不可能“失业”
，所以这种失业登记在当时被称为“待业登记”
。
城镇中的所有无业人员都必须首先到政府劳动部门进行登记，然后才能把这部分处于“等待就业”
期的劳动者称之为“待业”
。
直到1994年我国从计划经济转向市场经济，劳动用工制度发生重大改变，企业和劳动者个人开始进行双向选择，不再由政府统一分配、安置了，才从1995年1月3日开始实行新的失业调查统计方法，把“待业登记”
称为“失业登记”
，城镇登记失业率的概念就出现了 10。
与此同时，政府从1996年开始将城镇登记失业率作为国民经济和社会发展计划的主要宏观调控指标之一。
从中容易看出，城镇登记失业率的统计数据来源于相关人员坐在办公室里“等客上门”
，来一个就登记一个、在电脑里输入一个名字；其主要对象是过去参加了社会保险的人员。
而城镇调查失业率的统计数据，则来源于实际调查。
不难想见，城镇登记失业率和城镇调查失业率在统计方法、指标定义、统计范围上完全不同，最终得出的结果当然就不一样了。
如果一部分失业人员没有进行失业登记，或者没有地方进行登记，或者不知道要登记，自然也就不包括在内。
由此可见，像城镇登记失业率这样坐在办公室里就能得到的调查数据也会让公众心服口服才怪呢！
可以说，类似于这样的情形并不止出现过一次。
当国家人力资源和劳动保障部公布数据称，我国在2003年至2008年间的城镇登记失业率分别是4.3%、4.2%、4.2%、4.1%、4.0%、4.2%，“一直保持在4%左右”
，“远远低于国际公认的7%警戒线”
时，中国社会科学院就已经运用国际通行的城镇调查失业率统计方法，明确指出了其不同点。
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