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第二节 教师薪酬制度的国际比较(第4页)

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以2012年联邦德国教师的平均工资为例,德国大学W3教授的年薪约为从业15年小学教师的1.17倍。

由此可以推断,德国大学教授的平均工资要远高于社会的平均水平。

另外,联邦各州可以在控制工资总量和不增加财政负担的前提下,确定不同等级教师工资发放的基本框架原则。

因此,各州还存在一定差异,但总体远不如美国高校之间悬殊,如表9-6所示。

表9-62012年德国各州W型薪酬标准

3.日本教师薪酬制度

日本学校分为三种类型:国立学校、公立学校、私立学校。

由国家和文部科学省创办的学校称为国立学校;由都道府县、市町村、地方共同团体创办的学校称为公立学校;由民间、学校法人、公司、个人创办的学校称为私立学校。

日本《教育公务员特例法》规定,公立学校教师属于教育公务员,包括国立学校的校长(院长)、教员(教授、副教授、专职讲师、中小学正式教员和助理教员、卫生保健专职教员和助理教员)、部局长(大学副校长、系主任、附属研究所所长、附属图书馆馆长、附属医院院长)。

[12]因此,日本国立学校教师属于国家公务员,公立学校教师属于地方公务员,工资由《国家公务员法》《教育公务员特例法》等法律规定和保护。

但自2004年国立大学法人化等改革后,教师标准工资改由各地政府根据各地法律自行规定,教师工资制度也进入更加多元的时代。

(1)中小学教师薪酬制度与水平。

日本中小学教师主要采用等级工资制。

2004年前,教师工资实行国家统一标准,近年来改由地方人事委员会负责制定后,差异开始增大,但总体上仍然大同小异。

教师工资可以分为基本工资和津贴两大部分。

基本工资包括标准工资、教职调整额和工资调整额。

标准工资是基本工资中最主要的部分,由工资表规定的教师工资通常分为4级(也有的地方分为5级),每一级中又分为若干号,根据教师的学历和工作年限等进行对应。

教职调整额是向教师全员发放的加班津贴,相当于标准工资的4%。

工资调整额是对艰苦岗位教师进行的工资补偿,目前主要向特殊教育教师发放。

[13]除基本工资外,津贴是工资的另一大组成部分。

日本教师公务员津贴种类繁多,大体可以分为5类,如表9-7所示。

表9-7日本教师公务员津贴类别

日本文部科学省2015年调查统计,幼儿园教师薪酬为20.59万日元,小学教师为33.16万日元,初中教师为33.99万元,高中教师为36.49万日元,高等专门学校教师为38.87万日元,短期大学教师为39.53万日元,大学教师为44.96万日元。

[14]由此可见,中小学教师薪酬在所有教师系列中处于较低水平。

与其他职业相比,从2006年统计数据来看,日本各地教师工资全部高于普通公务员工资和民间职业人员,如表9-8所示。

表9-82006年日本各地教师与公务员及民间职业人员平均月薪比较单位:万日元

(2)大学教师薪酬制度与水平。

在日本传统高等教育管理体制中,国立高校教师属于国家公务员,公立高校教师属于地方公务员,私立高校教师属于普通工薪阶层。

2004年国立大学法人化改革后,日本89所国立大学由文部科学省直属机构变成独立法人,大学教师不再享有国家公务员编制,传统公务员系列的薪酬制度也转变为高校自主制定薪酬标准和支付策略。

但从改革实际情况看,传统“年功序列”

薪酬制度仍然占主导地位。

“年功序列”

薪酬制度遵循的薪酬规则是员工基本工资随服务年限的增长而增长,与劳动质量不直接关联。

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