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在城市和县镇，虽然国有企业一直在“下放”
经营权，但是，直到1993年真正意义上的国有企业改革后，企业的合并和破产，开始导致城市和县镇由企业主办的幼儿园数量减少，城市幼儿园总量上的稳定主要由新增公办园补充。
表2-2提供了农村和街道集体办园、民办园、公办园与国有企业办园此消彼长的过程。
在1993年至2002年的10年间，学前教育的供给结构因国有企业和集体经济的衰弱，发生了重大的结构调整。
自2000年起，民办幼儿园异军突起，学前教育事业进入由市场主导的增长阶段。
表2-21993—2002年分办别幼儿园数（所）
（二）民办学前教育成为增长的主要力量
经历了1998年国企改革的艰难时期后，随着中国经济不断与世界接轨，人口流动率和经济效率不断提高，学前教育社会需求的规模和水平都在不断提高，市场力量开始自动地弥补社会需求。
在国有企业办、集体经济办幼儿园数量不断缩减的同时，公办园和民办园开始补充该空缺。
表2-2清晰地说明了这种变化。
2000年后由市场主导的增长，推动了城乡学前教育机构规模的持续发展，学前教育告别了波动，进入稳定发展通道。
但是，市场力量的社会影响，是刚刚建立起社会主义市场经济的中国社会所不熟悉的。
从单位制供给学前教育，转型到市场供给作为主导力量，学前教育服务的属性也由单位福利特征转向价格调整供需。
在短期内，当学前教育需求高于供给时，“入园难”
“入园贵”
成为这个时期的主要矛盾。
（三）财政力量推动学前教育事业持续增长
针对“入园难”
“入园贵”
的问题，社会舆论推动公共政策在解决问题层面有所作为。
于是，国务院于2011年推出学前教育三年行动计划，财政成为推动学前教育进一步发展的力量，带动学前教育供给体系结构进一步调整。
2012年，学前教育三年行动计划的效果开始显现。
农村、县镇和城市幼儿园数量都出现一个平台，如表2-3所示。
过去10年发挥主导作用的市场力量开始“萎缩”
，而财政力量开始替代市场，在供给结构中发挥重要作用。
特别是财政投入重点支持农村学前教育的发展，拉动农村学前教育以高于城市的速度增长。
学者们在对学前教育三年行动计划效果进行评估和总结时，也都说明了财政投入对供给结构的显著影响。
[8]当然，这种显著的财政投入增长也带来了学前教育教师的短缺，以及对学前教育教师质量的强烈关注。
[9]
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