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但是，也许由于五代时期骄兵悍将的刺激过于强烈，宋朝的军事制度安排，居然一边倒地趋向低效而可靠一端。
1．军队的分类和布局
宋朝的军队分为中央军和地方军。
中央军是皇帝的亲卫军禁军。
地方军有厢兵、乡兵和蕃兵。
蕃兵招自内附的少数民族，主要用于以夷制夷，防范边境少数民族的骚乱，编制不定，多数情况下只给一个名义和少量补助。
乡兵是地方有急务时，临时招募的士兵，一般不脱离本地的乡土网罗，编制不定，事毕则散。
厢兵才是正经的地方军队，但不仅数量少，而且大半老弱病残，仅仅可以供衙门使役，根本不能用来作战。
而且，没有特别的需要，地方上不许招募乡兵。
事实上，如果没有中央政府的特许，地方上也没有能力招募乡兵，因为宋代的地方财政权限甚小。
地方上的军队如此孱弱，以至于平时连稍微大一点的团伙盗匪都对付不了。
每当流窜的匪帮临境，申报中央派兵来不及，往往就由官员出面，以牛酒金帛贿赂对方，让他们到别处去。
北宋仁宗年间，群盗劫掠高邮。
知军州事晁仲约知道不能抵御，于是让官员和当地富绅备酒肉出迎，酒足饭饱之后，还送给他们一批厚礼，群盗由此离开高邮。
事闻于上后，当时的枢密副使富弼要惩罚晁仲约，但参知政事范仲淹不同意，他认为贿赂盗贼固然违法，但地方无兵无械，无从抵御盗贼，这么做也是无奈之举。
（《续资治通鉴长编》卷145）
福建剧盗廖恩聚众数千，劫掠城乡，杀害将吏，整个东南为之骚然。
地方对他毫无办法，朝廷只得将他招安。
廖恩被招安后，被授予三衙（中央军）右班殿直，在赴三班院候差，填履历时，一群原来的盗贼大多要填上点自己的过错，唯独廖恩自称“出身以来并无公私过犯”
。
（沈括：《梦溪笔谈》卷25）
宋朝的中央军就是皇帝的禁军，它实际上是宋朝唯一的军队。
这支军队集中了全国最强壮的军人，挑选的标准是琵琶腿（粗壮），车轴身，一杠棒高（五尺五以上）。
凡是厢兵中有合乎标准的，都要送到中央来。
禁军最多的时候，达到120万人。
禁军是完全采用招募的方式组成的，是彻底的雇佣军。
不过，由于宋军战绩不佳，所以，社会上往往将那些行为不端的人送来当兵，地方官府也有意助长这种倾向，以消除地方治安隐患。
所以士兵虽然身体不错，但有流氓习气者不在少数，实际上素质并不高，每战稍挫即散。
由于禁军平时的管理者是没有作战任务的三衙诸将，他们既然不需要对战争负责，所以训练难免马虎，常常将士兵当成为他们劳作的工具，甚至将士兵租出去为商人工作借以牟利。
2．禁军的指挥系统
宋朝的禁军系统一般说来是枢密院——三衙体制，但实际上是将军队指挥系统一分为三：枢密院负责军令的发布、军队的调动、人员的升迁等所有重大的军队事务，但枢密院的成员均为文官，而且见不到一兵一卒，完全是凭空指挥，纸上谈兵；三衙，即殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司，三衙诸将负责禁军平时的训练与管理。
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